強化事業單位預算績效管理探討

蔡偉偉

一、事業單位預算績效管理的主要內容以及重要性

（一）事業單位預算績效管理的主要內容

事業單位預算績效管理的主要內容有以下兩個方面：第一，對公共資金的績效評價管理，事業單位通過公共資金的績效評價管理，使得公共資金得到充分的利用。第二，對政府和財政部門的績效評價管理，政府以及財政部門監管公共資金使用，因此對政府和財政部門展開績效評價管理也是有必要的。事業單位的預算績效管理區別于其他行業，在事業單位的預算管理中不但要控制資金的使用率和趨向，還要確保資金使用過程的公正。

（二）事業單位預算績效管理的重要性

事業單位進行預算管理的重要性有以下幾點，一是提升預算的科學合理性，事業單位通過預算績效管理發現預算管理中的問題缺陷，再根據績效指標的設定和考核，深挖預算管理中的問題，研究分析問題產生的原因，給預算管理提供一定的參考依據，進而提高事業單位預算管理水平。二是增加預算執行的剛性，預算執行是預算管理的重要環節，預算執行的剛性不足導致預算編制與執行分離，預算目標的落實程度不高，事業單位的預算資金不能被合理使用，預算資金隨意挪動，事業單位的業務不能得到有效的資金支持，業務開展受到阻礙。事業單位開展績效管理則能有效解決這一問題，增加預算執行的剛性，嚴格把控預算編制的執行過程，加強預算資金的管理，確保事業單位的業務能夠順利開展。三是提升資金的利用率，事業單位的資金大多來源于政府撥放的款項，預算績效管理能夠幫助事業單位快速的發現資金使用過程中出現的問題，追蹤資金去向，規范資金的使用。

二、事業單位預算績效管理的問題

（一）預算績效管理指標體系不合理

事業單位的開展預算績效管理的主要工作是建立預算績效管理指標體系，預算績效指標的建立主要依靠預算管理目標，之后為預算結果監控和績效考核提供參考依據。少數事業單位的預算績效管理指標的建立脫離實際情況，并將著重點放在資金使用的合理性方面，對于資金使用帶來的后期效果評價不足。通過嚴謹的數據分析建立預算績效指標體系是目前事業單位進行績效評價工作的難點。

（二）預算績效編制尚不完善

根據事業單位的相關規定來看，預算管理工作應該涵蓋事業單位所有的收支情況，但是目前的現狀卻是，事業單位的資金來源較廣，不僅包括政府撥放的款項，還有其余額外的收入，這些額外收入并未被事業單位的相關管理部門納入財務預算管理中。此外，事業單位在展開預算績效管理工作時仍舊采用傳統的預算管理方式，其與當下的管理模式很難有效融合，事業單位的預算績效編制方法不科學，從而使得預算績效編制內容出現偏差，預算績效編制尚未完善，還有待改進。

（三）預算績效執行力度不夠

傳統的預算管理方式都是利用預算編制對資金進行管理以及使用，但是傳統的預算編制仍舊存在一定的不足，使得預算管理過程中有一定的潛在風險，預算管理會根據環境的變化而發生變化，從而導致預算執行出現失誤，預算執行過程中缺少規范約束以及監督，執行力較差，預算編制內容的落實程度不高。

（四）預算績效考核機制不健全

政府部門撥放的資金款項的支出情況是事業單位進行預算考評的基礎，但是國內事業單位的預算績效考評機制正處于發展階段，績效考評的指標設置較難統一，這也就增加了績效考評的難度，使得事業單位的考評機制仍舊不健全，不利于事業單位各個部門進行績效考評工作，對于事業單位的員工無法起到鼓勵作用。

（五）預算績效管理的監督制度不完善

預算管理制度是事業單位開展預算績效管理的前提條件，國內多數的事業單位都缺少完善的預算績效管理監督制度，當員工在工作中出現失誤時，無法依據相應的制度對其進行處理，缺乏相應的監督制度，使得相關人員在進行預算績效管理工作是過于隨意，工作效率低下。

（六）事業單位人員對預算績效管理認識不到位

部分事業單位的領導者對于預算績效管理的認識不到位，重視決算輕視預算，一味強調結果，忽視過程，觀念守舊。當下多數事業單位仍舊將預算績效管理劃分為財務部門的工作，主要依靠財務部門的人員，使得預算績效編制過于片面，主觀性較強，事業單位的員工對預算績效管理認識不足，使得預算編制執行程度低下，預算績效管理無法發揮其真正作用。

三、強化事業預算績效管理的對策

（一）健全預算績效管理指標

事業單位需要完善預算績效管理指標體系，提升對預算績效管理的重視程度，確保預算績效管理的流程能順利進行。預算執行完成之后，立即根據資金使用帶來的經濟效益展開績效評估，深入分析資金的使用情況，確保資金的合理使用。針對各個環節中隱藏的風險問題進行評估，編制合理的評價指標，減少預算管理中的隱患。

（二）完善預算編制

事業單位要詳細記錄各項財務數據，統籌各項預算，確保事業單位內部的預算收入和支出是準確且完整的。事業單位的財務部門要加強與單位的其他部門的聯系，保證預算編制內容的準確，增加預算的可行性。除此之外，還需要精細化預算編制，特別是對于單位業務資金支出的編制預算。與此同時，本年度的預算編制要與上一年度的預算編制相連接，事業單位要專門成立預算部門，對之前的預算執行情況進行深入分析，為下一次的預算績效編制提供可靠的參考數據。改進預算編制方法，傳統的預算編制方式已經無法很好的滿足預算管理的需求，所以事業單位需要結合自身實際情況，選擇科學合理的編制方法，進行預算績效編制。

（三）加大預算績效執行力度

加大預算執行的力度就需要對預算執行的內容進行規范，其一，需要完善績效的跟蹤監管機制，以往傳統的績效跟蹤監控通常都是事后監控，現在進行適當改變，將跟蹤監管放在事中或是事前進行，如此能夠更加方便的為決策者提供準確的信息。其二，要優化改進預算管理的流程，確保相關人員可以按照規范的流程進行預算績效管理工作，參與績效管理的每一位員工都應該明確自身的職責及所需要完成的內容，加大預算績效的執行落實力度。

（四）健全預算績效考核機制

健全預算績效考核機制有利于提升預算部門工作積極性，所以完善預算績效考核機制是非常有必要的，以財政部門的資金支出為績效考評的依據，明確績效考核所針對的主體，改進績效考核方法，全方位的完善績效考核機制。

（五）完善預算績效管理監督制度

完善預算績效管理監督制度可以提高事業單位員工的工作積極性以及工作效率，事業單位要加強內部審計的工作，切實起到監督管理的作用，審計部門的工作人員要明確自身的職責以及需要監督的范圍內容，嚴格審計預算工作的績效，加強對預算績效管理的監督。

（六）強化預算績效管理意識

強化預算績效管理工作人員的管理意識，以及事業單位領導者要正視預算績效管理，預算管理人員要不斷提升自身的專業水平，事業單位的各個部門要積極參與到預算編制過程中，保證預算編制內容的全面性。

四、結束語

事業單位應用預算績效管理，對于事業單位的發展有重要意義，能夠為社會公眾提供更好的服務。預算績效管理是事業單位管理的重要內容，它幾乎與事業單位中的業務都有一定的關聯，它在優化事業單位內部資源配置的同時，也在不斷提高事業單位的經濟效益，對于事業單位的發展有著不可忽視的作用，強化預算績效管理，并在實踐過程中不斷發現其中存在的問題，及時改正，確保績效管理能夠促進事業單位的發展。