探究公共政策的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估

游承剛

（石河子大學(xué)，新疆 石河子 832000）

前言

最近幾年，我國經(jīng)常發(fā)生各種自然災(zāi)害，生產(chǎn)事故也時常出現(xiàn)，這也使得我國的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。在人們的日常生活中，也經(jīng)常出現(xiàn)有毒的食品，還有很多新型的傳染病在人們之間傳播，時刻威脅著人們的生命安全。而在社會之中還經(jīng)常發(fā)生大型的群體性事件，這也使得社會治安面臨著極為嚴(yán)峻的問題。相關(guān)調(diào)查顯示，我國由于各種自然災(zāi)害、安全事故以及社會事件的發(fā)生，每年都會造成20多萬人的非正常死亡，而造成傷殘的也高達(dá)300萬人左右，為國家造成的經(jīng)濟(jì)損失更是高于7000億元人民幣。這些災(zāi)害及事故的出現(xiàn)不但會造成人員的傷亡及經(jīng)濟(jì)的損失，還會在很大程度上為國家政治以及社會帶來極大的負(fù)面影響。

一、將公共政策的邊界進(jìn)行拓展，將其評價(jià)進(jìn)行更新

根據(jù)相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)，高風(fēng)險(xiǎn)社會早已將公共政策的邊界進(jìn)行了拓展，同時也早已將傳統(tǒng)的公共政策的評價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改變。在如今社會，國家的很多政策都是以公共政策的角度進(jìn)行頒布的，從某一角度來看，國家以往提出的公共政策都是以解決已經(jīng)存在的問題為主，而在當(dāng)下，關(guān)于公共政策應(yīng)該將目光放在它的預(yù)防性和前瞻性上面，因?yàn)楫?dāng)下不僅僅是已經(jīng)存在的問題會對人們的生活造成影響，不存在的情況同樣在影響著人們的行為和生活。所以，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)不再局限在由過去決定現(xiàn)在，而是將過去、現(xiàn)在以及未來之間的關(guān)系進(jìn)行改變，由未來存在的風(fēng)險(xiǎn)來決定人們現(xiàn)在的做法和選擇。再換種角度，國家頒布的政策可以說是都屬于公共政策，而這些政策也都承擔(dān)著具有公共性的后果。在以往情況下，形成并頒布公共政策的是第一部門以及第三部門，而第二部門是最為形成和頒布私人領(lǐng)域政策的存在，然而在當(dāng)下社會，各個領(lǐng)域之間的交互性在逐漸增強(qiáng)，這也使得私人領(lǐng)域的政策也承擔(dān)著公共責(zé)任，也可以將其理解為私人領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)同時也是與政治有關(guān)的事情。最近幾年，很多企業(yè)都沒有足夠的責(zé)任意識，這也使得社會中經(jīng)常出現(xiàn)各種具有公共性后果的事件發(fā)生，如果人們再將全部的注意力放在第一部門及第三部門的政策頒布上，社會中的突發(fā)事件的嚴(yán)峻形勢也不會得到很好的緩解。所以，對于私人領(lǐng)域頒布的風(fēng)險(xiǎn)政策，也應(yīng)該將其歸為公共政策之中，這不但可以高效、全面的應(yīng)對存在的風(fēng)險(xiǎn)，還可以將管理風(fēng)險(xiǎn)的效率進(jìn)行大幅度提升[2]。

二、對重大政策及項(xiàng)目進(jìn)行合理選擇，以此帶動社會風(fēng)險(xiǎn)評估

對于公共政策的評價(jià)及標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)從成本、收益之比轉(zhuǎn)變成收益、風(fēng)險(xiǎn)之比，這也說明了政府、企業(yè)及第三部門一旦頒布重大的政策及項(xiàng)目，都應(yīng)該事先對其存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u估。公共政策所涉及的方面十分廣泛，且數(shù)量也極多，而我國目前仍是由政府進(jìn)行主導(dǎo)，所以對于政策可以從一些對社會有著公眾影響的公共政策進(jìn)行頒布。同時，政府決策的重大政策以及其需要審批的重大項(xiàng)目，都應(yīng)該在頒布及審批之前，進(jìn)行相應(yīng)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評估[3]。

此外，為了保證對重大政策及項(xiàng)目所進(jìn)行的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估能具備真實(shí)性，也需要對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的問責(zé)制進(jìn)行高度重視。問責(zé)制應(yīng)該在對評估職責(zé)進(jìn)行劃分以及對政策決策進(jìn)行明確時便開始建立。而一旦出現(xiàn)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估沒有發(fā)現(xiàn)任何問題，但在對重大政策及項(xiàng)目進(jìn)行落實(shí)的過程中，導(dǎo)致大型群體性事件發(fā)生以及對社會造成影響的事情時，便需要對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的部門及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。而在風(fēng)險(xiǎn)評估的過程中，發(fā)現(xiàn)并提出了相關(guān)問題，但沒有被決策人進(jìn)行重視而導(dǎo)致出現(xiàn)大型群體性事件以及對社會造成影響的，也需要對決策人進(jìn)行責(zé)任追究，對于社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的部門則應(yīng)給予相應(yīng)的獎勵和表彰。

三、對問題做好最壞的打算，向最好的方向進(jìn)行奮斗

風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)難、危機(jī)之間存在著一定的因果關(guān)系，對于此也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理、災(zāi)難管理以及危機(jī)管理，對于這三類的管理有著不同的功能，上文說過災(zāi)難管理是對事態(tài)情況進(jìn)行控制，危機(jī)管理是將損失降低，風(fēng)險(xiǎn)管理是將隱患消除。由此可見，國家政府對于應(yīng)急管理還是十分重視的。通過多年的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)的積累，對于應(yīng)急管理，國家政府的管理能力也得到了相應(yīng)的提高，應(yīng)急管理工作的績效也得到了一定的提升，很多地方的政府也高度重視起危機(jī)管理。然而，對于風(fēng)險(xiǎn)管理，很多地方政府仍未將其進(jìn)行落實(shí)[4]。

對于風(fēng)險(xiǎn)，鄧小平曾經(jīng)指出，改革自身便存在風(fēng)險(xiǎn)；消極因素也會攜帶風(fēng)險(xiǎn)；而在改革過程中所存在的一系列社會問題也代表著風(fēng)險(xiǎn)。雖然社會不安穩(wěn)是極大的風(fēng)險(xiǎn)，但是風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，在面臨風(fēng)險(xiǎn)卻不做任何準(zhǔn)備才是最可怕的。所以對待問題及風(fēng)險(xiǎn)需要做好最壞的打算，但也要向著最好的方向進(jìn)行努力和奮斗。

結(jié)束語

在當(dāng)下社會依然存在著很多自然災(zāi)害、群體性事件以及生產(chǎn)事故，它們的存在都代表著社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。國家政府不論是在對重大政策進(jìn)行決策，還是對重大項(xiàng)目進(jìn)行審批之前，都應(yīng)該對其存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并將存在的一系列問題進(jìn)行有效解決，只有這樣才能將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，才能保證社會能更穩(wěn)定的發(fā)展。