談對農業專項資金效益問題的幾點認識

王曉琳

（尤溪縣農業局，福建 三明 365100）

引言

我國在黨的十九大報告提出了要構建現代農業產業體系，堅持農業農村優先發展，就是要始終把解決好“三農”問題作為工作重中之重，加快推進農業農村現代化，從而加速社會主義新農村建設步伐。社會主義新農村的建設具有系統性的特征，為了改善農業基礎設施，增加農民的收入，農業增效，國家推出了一系列強農惠農政策。為了有效地提高農業專項資金的使用效益，確保農業專項資金使用的合理性，需要對農業專項資金使用現狀及專項資金使用效益問題的幾點認識進行探討，從而保障農村經濟的健康發展。

一、農業專項資金使用現狀分析

通過調查發現，農業專項資金的使用現狀并不樂觀，存在許多亟待解決的問題，主要體現在以下幾方面。

（一）農業專項資金使用效益監督效果不明顯。農業專項資金管理涉及財政、發改、農業等部門單位，各項目實施都有主管部門監督，各監督單位各行其是，多頭檢查，檢查內容重復，缺乏溝通及統籌整合，無法對問題進行有效的監督查處。并且在資金審計方面也存在一定的局限性，如扶貧資金審計監督，需要開展了大量調查工作，通過審計，全面掌握扶貧專項資金分配、撥付和管理使用情況，扶貧工程建設項目合規與合法性，產業扶貧項目的實施和效益情況，促進扶貧管理部門建立健全了相關機制，充分發揮扶貧專項資金的使用效益。

（二）項目立項不科學。在專項資金使用的過程中，存在盲目立項的問題，這一問題使得資金的浪費現象嚴重。在項目立項上，并沒有對項目的效益情況、當地自然條件等進行科學、合理的分析，盲目的申報。這種情況使得在項目建成之后，資金的使用效益無法得到充分的體現[1]。

（三）缺乏健全的管理體系。在農業專項資金的使用上，通常情況下，我國會在一些經濟、資源、文化落后的農村地區加大農業專項資金的投入，但是在這些地區中，基層管理人員的綜合素質偏低，只考慮爭取項目資金，忽視了項目的前期調研、后期維護等基礎工作，如農村安全飲用水工程、沼氣池工程等，有的部分僅使用一年就無法正常使用，群眾真正受益少，資金使用產生不了應有的效益。除此之外，在資金使用管理上涉及的環節較多，資金使用管理不具有集中性，項目資金不能真正用在刀刃上，發揮不了其應有的效益[2]。

（四）農業專項資金補貼的發放不夠規范。農業專項資金的發放，需要依照規定的程序。例如，對于糧食直補、良種補貼的發放，應全部實行國庫直接支付方式發放，鄉鎮財政部門需要對補貼表格進行認真填制審核后，上報縣財政。有些基層財政辦事人員未按規定程序審核，出現重復或漏報，致使補貼資金未能及時、完整地發放到農民手中。

二、提高農業專項資金效益問題幾點認識

（一）強化監督工作

加強資金使用的監督，可以有效地避免農業專項資金在使用的過程中出現問題，在監督的過程中，需要改變傳統“只管放款、不管效益”的思想，各個職能部門需要發揮聯動作用，對農業專項資金重點建設工程項目進行全面的監督，從而使部門領導以及業務人員可以掌握財政每一筆資金支出的去向、流量、流速，保障了人民群眾的根本利益。除此之外，在監督的過程中，需要加強審計監督，對農業專項資金使用的過程進行重點監督，并且在強化監督同時，監督、紀檢部門也要積極地介入，對資金的使用與效益進行定期的檢查，及時的處理農業專項資金使用過程中存在的問題，使項目資金的使用朝著看科學化、合法化的方向發展[3]。在互聯網時代的背景下，各項職能部門可以利用網絡技術對計算機網絡監管系統進行構建，借助于信息化技術的優勢來監督資金使用的全過程，使得資金的使用、撥付等環節趨于合理性。

（二）增強資金使用效益

增強資金的使用效益需要對農業專項資金的整合力度進行強化，以現有的資金為基礎，對財政資源進行科學的整合，在這一過程中，各個資源使用部門需要秉持著“以人為本”的原則，在農業資金使用方面進行科學的規劃與設計，將農業專項使用資金真正的應用在一些收益性強的項目建設中。另外，項目建設部門之間需要進行積極的溝通與協調，將工作重心放在監督、審核工作中，從而保障項目建設的順利展開，使資金的使用效益進一步增強[4]。

（三）健全農業專項資金使用制度

健全專項資金使用制度是確保專項資金有效使用的關鍵。首先需要對審核支付制度進行構建，在農業專項資金的支付方面，每個農業項目都需要確保審批手續的完善性與預算安排的針對性。其次，在完善農業專項資金使用制度時，需要對支農專項資金保障制度、招投標制度等進行構建，從而使農業專項資金使用趨于合理性，將農業專項資金使用制度作為基礎來對相關人員的行為進行約束，進而使農業專項資金的使用可以做到有法可依[5]。最后，在完善農業專項資金使用制度上，要實行專款專賬管理，對農業專項資金進行單獨的核算，如需向農戶進行資金的撥付，由國庫直接支付，即實行“一卡通” 發放。如果需要向特定的村級進行資金撥付，需要將工作重心放在監督工作上，確保支出票據規范性、清晰性，在對村級的財務核算進行管理時，需要具有合規性，依照《會計法》等相關條例，對資金的來源、去向進行綜合的分析，從而提高農業專項資金的使用效益。

（四）落實動態管理

實現農業專項資金的動態管理，農業專項資金管理部門需要對監測網絡系統進行構建，在監測網絡系統中主要包括資金與項目兩方面，對其進行動態管理，可以對專項資金的使用情況加強了解。在農業專項資金的立項、使用、驗收等運行環節，專項資金管理部門需要從機制、體制、制度等多方面對管理體系進行構建，使農業專項資金的操作流程具有有序性、規范性等，發揮農業專項資金效益。除此之外，在動態管理的過程中，需要理清資金管理體系，在農業專項資金使用上需要由有關部門聯席會議進行審定，從而有效地避免重復撥款，多頭申報等現象的發生，并且在管理的過程中，需要對具體的管理職責進行明確，落實責任到人，規范資金的使用，并且在分配農業專項使用資金時，需要做到資金、項目一一對應，對資金流向以及使用情況進行明確，確保農業專項資金的使用價值。

（五）提高業務人員的綜合素質

農業專項資金要發揮最大的效益，就需要提高業務人員的綜合素質，在互聯網時代的背景下，業務人員不僅需要掌握相應的法律法規以及依法理財的相關知識，并且需要具有一定的計算機操作技能，想要培養這樣的復合型人才，單位需要采取恰當的措施來提高業務人員的專業技能與綜合素質，從而有效地提高農業專項資金的管理水平。

結束語

農業專項資金的使用效益與農業的發展水平具有直接的聯系，因此相關部門應該引起重視，加強和規范農業專項資金管理，切實管好用好各項支農資金，充分發揮農業專項資金使用效益，對加快農業現代化建設具有重要的現實和長遠意義，為我國農業經濟的健康發展奠定良好的基礎，從而促進我國農業的可持續發展。