遼寧省智能交通信息化發展對策研究

李文華

（遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052）

引言

《交通信息化“十一五”發展規劃》中強調到，我們不僅要逐步完善交通信息基礎設施建設，更加需要注重合理開發、利用以及整合交通信息資源，由此提供全方位高質量的交通信息服務。要實現遼寧省公路運輸管理的智能化必須發展交通信息化。信息化公路運輸的經濟管理體系能夠徹底地優化公路運輸資源配置效益，降低公路運輸經濟風險，這對遼寧省公路運輸行業的發展具有至關重要的意義。目前遼寧省運輸業整體發展水平還比較低，運輸費用在GDP中的比重相對較高，物流行業信息化應用的整體水平并不高，信息系統的業務功能不完善，遠程通信能力低，必要的決策功能還有所欠缺。隨著遼寧省飛速發展的信息技術以及其在交通行業領域的廣泛應用，切實加快遼寧省交通運輸信息化建設的步伐，進一步提升交通信息化水平，促進現代交通運輸業的發展，是滿足社會發展需要，更好地為公眾服務的必然選擇。因此，研究如何提高交通信息化水平，從而促進遼寧省公路運輸管理智能化是非常必要的。

一、實現交通信息化是實現交通運輸智能化的必要條件

交通信息化是以計算機技術以及網絡技術為依托，提高信息技術在交通各個領域的推廣應用水平，對各類交通信息進行采集和處理，使其系統化，共享其資源，由此為實現最佳運營以及更好地管理交通，進一步發展智能交通系統和新產業，發展經濟，推動城市的進步奠定良好的基礎。它把信息技術在交通行業的應用程度和交通信息基礎設施建設水平作為主要標志。智能交通是交通信息化發展的產物，它同時融合了交通信息化和智能化的要素，并且以收集，處理，整合和發布信息為核心，這體現了交通信息化和智能化的相互交融，密切聯系。

一體化以及網絡化的交通，區域間良好的運輸協作，便捷暢通的人流和物流，是交通運輸智能化發展的前提，然而實現這一切不僅需要政策法規和管理機制上的一體化，極為關鍵的一項措施就是要充分發揮信息系統的作用，以信息化帶動交通一體化的發展，從而提高交通現代化程度，有效地改造和提升交通傳統行業，提高運輸效率，促進資源的合理配置。

二、遼寧省智能交通信息化的發展現狀

（一）政務建設

截至2017年，交通部的機關信息化基礎設施建設的前期工作在遼寧省已經圓滿完成，同時遼寧省的辦公自動化系統掛網運行了兩年，取得了很好的效果。

遼寧省目前建立了省級機關的局域網，對外開放了辦公自動化系統以及各種管理應用系統，建立了外部服務網站，基本實現了相關信息在網上的發布。同時，區級交通主管部門在辦公中普遍實現了使用計算機，部分實現了與上級機關的網絡連接，能夠利用互聯網來進行信息傳遞。初步實現了政務公開信息的網上發布和有關業務的網上辦理。

（二）交通運輸管理信息技術的應用

遼寧省交通部門的信息化建設主要以政務信息化和科技信息化建設為基礎。同時，還有許多更深入的信息技術的初步應用已經產生了良好的效果。

高速公路收費系統和網絡收費系統的普及，將城市GPS系統和物流系統相結合，大大提高了傳統交通運輸行業的運輸效率和管理水平，良好的交通引導服務系統使旅客更方便、更準確地到達目的地，極大地提高了個人出行效率。在規劃、勘察以及設計工作中，許多單位利用網絡進行聯合設計，并開始推廣普及應用計算機輔助設計系統（CAD）、全球定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、遙感技術（RS）等，大大加快了基礎設施的預建工作。

（三）軟件資源的應用

為滿足生產和管理的需要，遼寧省先后引進和開發了幾十套系統應用軟件和工程應用軟件。所有軟件資源均存放于信息中心的軟件服務器中，完全實現了網上資源共享，供專業技術人員使用，大大提升了生產效率，提高了勘察設計水平。

三、遼寧省智能交通信息化存在的問題

（一）信息化的意識薄弱

目前，交通運輸就是架橋修路的腐朽思想還不同程度的存在于遼寧省的很多重要的單位以及部門，他們往往不重視對交通基礎設施資源的管理，尤其是對于先進的信息技術手段的利用以及加強管理遼寧省現有的一些交通運輸基礎設施資源；遼寧省區級交通運輸部門的信息化意識相對來說更加淡薄，他們認為信息化建設耗資巨大，投資見效時間緩慢且效益較低，所以沒有必要來搞信息化建設。甚至有一些單位和部門認為上級并沒有明確指示要搞信息化建設，這些也不包含在年度考核的指標中，所以發展信息化建設無關緊要，不會影響到遼寧省交通運輸的發展大局。由于這些部門對信息化建設的重要性認識的不足，極大程度地阻礙了遼寧省智能交通信息化建設的進一步發展。

（二）信息管理體制不完善

信息化建設成敗的關鍵就在于體制。但是，根據遼寧省交通運輸發展目前的實際情況來看，地市級以下交通部門普遍缺乏專門的信息化建設機構，大多只能由本部門自行實施，往往使信息化建設陷入困境。在繁雜的辦公室選拔工作中，沒有統一的標準和規范，同時又缺乏實際的可行性。制度的落后，法規體系不健全，缺乏有效的制度保障，直接導致了遼寧省地方交通部門的信息化建設缺乏統一的標準，建設的主動性不強、積極性也不高。

（三）資源共享不足

目前，由于遼寧省的現有信息資源分布于各個不同的所屬部門，綜合利用率非常低，沒有充分地開發以及利用信息通信設施的基礎資源，導致了遼寧省網絡資源的大量浪費。由于缺乏及時有效以及全面動態的數據方面的支持，交通信息網只能實現基本的信息發布，簡單的信息數據查詢以及政務公開等簡單的工作。全方位、一站式、全過程的出行信息服務不能夠服務于社會和公眾。交通運輸各部門之間缺少有效及時的溝通以及協調，無法形成一致的規劃、政策標準和規范，只能從本部門的需求點出發進行信息化建設，造成了重復化建設現象以及分散化、部門化的格局，使得遼寧省的信息資源無法實現有效整合和充分共享。

（四）資金投入不到位

遼寧省大部分地方交通部門資金短缺，上級部門對信息化建設的重要性認識不足，投資力度不大，在遼寧省的各級地方交通運輸的年度預算里，信息化建設投資并未被完全納入其中，也沒有專項資金的投入，只能依靠遼寧省政府的單一投資體制，獲取資金的渠道很少，對資金缺乏有效的管理，使其在一定程度上出現了被擠占挪用的亂象。

（五）信息的安全保障能力欠缺

遼寧省信息安全方面的事件經常發生，重要的信息系統對信息的安全感知、防護能力以及保障措施極為缺乏，再加上信息基礎設施的建設不夠完善等諸多因素都導致了遼寧省信息安全事故的頻發。

遼寧省各交通運輸部門由于不能夠充分地認識到自身安全問題的嚴峻性，沒有安全威脅的檢測儀器，在安全的審計過程中對待緊急問題的處理措施極為欠缺，導致遼寧省無法及時發現和應對各種入侵和進一步滲透測試的不法行為。遼寧省現在雖已開始推廣普及使用各種入侵檢測的設備，但是由于沒有專門人員檢查報警的記錄和日志，設備的部署位置不恰當，系統未及時升級，人員的安全技能欠缺等諸多因素造成了信息泄露以及入侵事件屢禁不止。

（六）人員業務水平低

目前，遼寧省缺乏專業的信息化技術人才，工作人員的整體素質不高，多數在職人員沒有經過專業系統的培訓，普遍存在知識匱乏，業務能力不精等問題；信息化工作崗位多數為兼職人員，他們大都是非專業的人員；遼寧省現有的計算機相關方面的專業技術人員十分短缺，尤其是高層次，高水平的以及高素質的優秀人才嚴重流失。

四、遼寧省智能交通信息化發展對策

（一）加強領導的學習

遼寧省信息化建設取得成功關鍵的前提條件就是領導的重視。遼寧省的各級交通運輸管理部門必須要有長遠的戰略眼光，認清當前的局勢，轉變以往的思維方式，實現從主要建設遼寧省交通運輸設施到建設和管理并抓的發展模式的轉變，尤其要把信息化手段滲透到管理的各個層面，成立專門的信息化工作領導小組，把遼寧省的信息化建設工作落實到底；同時也要注重對科技文化等知識的學習，增強信息化的意識，制定信息化建設的績效考評和指導體系，將其納入遼寧省交通運輸工作的年度目標管理體系中。

（二）創新改革體制機制

良好的組織機構能夠有力地保障遼寧省信息化建設工作的順利開展以及實施。遼寧省的各級交通運輸部應當盡快地成立有關信息化建設的各個部門，配備好人員以及設備，明確各個部門的職責，為其信息化工作的開展提供有力的支持。由遼寧省交通運輸部統一指導，制定符合遼寧省各市實際情況的發展規劃、技術的標準以及規范。同時要加快遼寧省信息化建設的管理體制以及融資體制等方面的改革，拓展融資渠道，實現科學高效的管理：同時要加快制定遼寧省交通運輸信息化建設的管理辦法、電子政務建設的管理辦法以及網絡信息安全的管理辦法，健全各項規章制度，逐步形成一套先進科學，系統嚴密的遼寧省交通運輸信息化建設體制。

（三）實現資源充分共享

遼寧省要積極引進新技術，不斷創新，解決交通信息化發展中的各種技術阻礙，努力提高各種信息資源和高速公路通信基礎設施的綜合利用效率。建設遼寧省、市的交通運輸的信息數據中心，建議統一的信息數據模型，為各級管理部門提供有力的決策支持。同時使準確及時、高效便攜的出行信息服務滲透到社會和公眾中。為了避免出現重復和低水平建設以及各自為政的現象，遼寧省各部門各單位之間的業務工作要協同，各個部門要及時交流合作。同時為了保證各地區以及各部門之間的應用系統的信息資源共享，必須建立和完善遼寧省交通運輸信息化建設統一的標準和法規。

（四）加大資金的投入力度

遼寧省交通運輸的信息化建設工作順利開展離不開充足穩定的資金這一重要保證。遼寧省的各級地方人民政府和交通運輸管理部門要建立完善的信息化建設的資金保障制度，積極資助具有示范帶動作用的項目，尤其要重點扶持具有前瞻性以及開創新的朝陽項目；同時遼寧省地方的各級交通運輸部門也要精心策劃項目，爭取得到資金方面的支持。遼寧省各級地方政府要將信息化建設的重點項目納入基本建設項目的管理當中，并且從每年的稅費中抽出定的比例，列入本年度預算中，用于信息化建設的重點項目支持和日常維護的工作開支。同時要積極推進遼寧省信息化建設的融資體制的改革，拓展投資渠道，建立多元化的投資機制。更為重要的是要加強對遼寧省交通信息化建設的資金的管理，實行集中管理，統一調配，提高經濟效益，一定要專款專用，實行全程監督管理措施，防止資金的濫用現象。

（五）保障信息的安全

在建立遼寧省的信息網絡系統時要特別注意信息的安全問題，建立嚴密的安保體系，內外網要分離，要充分地利用好信息的備份和恢復、信息網絡系統的全程檢測和監控、防護病毒以及身份識別等手段提高信息網絡的安全性，同時要對有關工作人員進行定期的培訓，增強其安全保密和防護的意識，保證遼寧省信息網絡系統的安全運行，堅決杜絕安全隱患。

同時遼寧省交通運輸各級各部門要積極爭取政府財政資金支持，有條件的地方可以設立交通信息化建設的專項資金，在遼寧省年度預算中安排一定比例資金用于信息化的建設和管理維護。

切實地做好遼寧省信息資源共享方面的安全保障工作，建立完善遼寧省交通運輸信息資源在獲取以及使用等過程中的安全保障制度。

（六）強化人才素質培養以及引進工作

高素質以及專業化水平高的人才是遼寧省交通運輸信息化建設實施的智力支持。

遼寧省教育部的《學科專業規范》表示，對于信息化人才的各類培訓機構要進行嚴格的審批以及監督，堅決杜絕不合格的辦學機構取得辦學資格的亂象。有關部門要嚴格規范遼寧省的信息化技術專業課程體系、學生使用的教材以及學習環境；要形成健全、科學以及可操作的學科專業評估體系，保證相關部門定期對各個教育機構進行評估，對于不符合標準的機構要堅決淘汰；遼寧省的科技平臺，創新體系，以及實驗室的建設要盡可能實現區域的平衡性，避免各個地區發展的不均衡；另外為了更好地實現學習與實踐的相互結合，全面提升遼寧省信息化人才的創新、創業以及動手能力，尤其是對高層次人才的培養，如IT創業人才，博士等，強烈建議遼寧省各個重點城市建立一批開放的大型實訓基地，由此進一步加強遼寧省信息化人才的建設。

同時遼寧省各個部門要注重對專業化、高素質的信息化技術人才尤其是對計算機專業方面的技術型人才的引進以及使用。遼寧省要積極營造有助于吸引、培養以及激勵人才的良好環境，不僅要留住人才，同時要讓他們能夠學以致用。

結論

遼寧省的智能交通信息化建設是一項系統的工程，十分復雜和艱巨，它涉及的領域十分廣泛，建設周期很長，有很高的技術含量。因此要實現遼寧省智能交通信息化建設的成功，各級領導必須要樹立大局意識，著眼遼寧省的長遠發展，改變思維模式，徹底轉變發展的方式，逐步深化遼寧省交通運輸信息資源的綜合利用，由此實現其全面協調可持續的良好發展局面。以交通信息化帶動遼寧省公路運輸智能化的跨越式發展。