預決算公開問題探索

劉華會

（宜陽縣財政局錦屏財政所，河南 洛陽 471000）

一、引言

財政工作是一個地區運轉的動力，更是區域發展的保障。我國的預決算公開程度跟發達國家相比仍然比較滯后，甚至達不到國家上認可的一個標準要求。我國召開的黨的十八屆三中全會對于預算制度進行指示，要求其不單單要做到全面與規范，更是要做到公開與透明。所謂地方預決算，主要是代表經過地方的不同級別的人民代表大會或者它們的常務委員會的批準的預算、預算調整、決算以及預算執行的情況的報告和報表，除此之外，還有經過地方不同級別的政府的財政部門進行批復的部門預算、決算以及報表。就地方預決算公開這個概念進行理解，也是代表著地方的政府以及相關的部門在法律法規的規范之下，在特定的時間范圍以及規范化的公開渠道條件下，給予社會大眾呈現出了關于政府、部門的預決算的相關事宜的真實化以及全面化的公開。

二、預決算公開存在的問題

（一）欠缺對預決算公開的意識

基層的很多財政部門對于預決算公開的工作意識明顯欠缺，對于向社會大眾進行預決算公開的重要性并沒有意識到，無法做到主動的接受社會大眾的監督，甚至認為預決算公開是一種例外現象，不對預決算進行公開才是一種常態，在實際工作中，并未真正地達到預決算公開的透明化，只是單純的喊口號，在行動落實上并不達標，甚至是跟喊口號的方向完全相反，這也導致了我國很多地區的預決算公開工作的水平明顯較低，更是沒有發展的推動力，不利于地方財政工作，更不利于地方經濟社會水平的提升。

（二）欠缺對預決算公開的法律法規約束

當前，針對敵方政府的預算決算公開工作并沒有設置完善的法律法規，這就讓這項工作的落實缺少了約束力，預決算的工作落實過程中充滿著任意性，沒有一個規范化的條文作為約束。這就導致了一些預決算的公開渠道也不能夠統一，呈現出了工作的隨意化以及錯亂化，甚至一些地方并未在規定的時限內進行預決算的公開，還存在著一些做出公開之后一段時間再給撤銷的情況，這就讓社會大眾不單單不好找，而且找不到，看不了的情況。

（三）公民的民主意識觀念不強

預決算公開的工作的主體是政府及有關部門，但是面向的對象是社會大眾。然而，預決算公開的實施效果不盡人意的另一個原因也就是體現在了公民的民主意識觀念不強，社會大眾對于政府部門的預決算公開表現出了很多的漠然，甚至一些人們會認為跟自己無關，那是政府的事情，不公開也沒有關系，跟自己沒有直接性的聯系。如此的反應也就促使了預決算公開的工作變得更加沒有發展的動力，地方預決算的公開問責監督機制也落實不到位，也沒有給予相關部門以輿論壓力，如此一來，長期發展也并未出現令人可喜的改觀。

三、預決算公開存在問題的解決策略

（一）增強預決算公開的工作意識

基層政府及有關部門首先要加強自我學習，明晰預決算公開對于社會發展以及經濟發展的重要性意義，必須要對預決算公開工作有一個明確的認可態度，不斷地增強預決算公開的工作意識，只有具備這樣的工作意識，才能夠在日常的工作中不斷地進行落實。這就需要相關的政府部門領導要加強覺悟修養，在行政單位內部做到預決算公開的宣傳，真正地將這種工作意識深入人心，讓單位內部樹立這樣一個工作的引領目標，成為一個正確的工作指引，發揮監督管理部門對于預決算公開的監督與管理力度，關注預決算公開的審查結果，促進預決算公開的工作推行力度，保障預決算公開工作的開展能夠逐步地步入正軌。

（二）建立健全預決算公開的法律法規

法律法規不僅僅是一種明確的規范，更是一種有效的約束。針對預決算的公開工作必須要對法律法規進行建立以及健全，將財政預算決算的公開化以及透明化寫入法律法規的條文重，對于預決算公開的主體以及細節進行劃分，這也是促進財政部門能夠科學的對預算決算方式方法進行改善以及優化，讓預決算的編制工作能夠更加具備嚴謹性，達到財政預決算公開的口徑方式能夠一致，讓不同級別的部門以及政府對預算公開的數據信息的詳細程度等進行標準化設定，真正地將公開責任明確到相關的單位甚至部門，有效的規避工作踢皮球、相互推卸責任的情況，讓預決算公開納入政府績效考核系統中。除此之外，需要結合民眾的意見，進行預算決算公開的司法救濟，真正地讓法律成為準繩，讓法規發揮力量，維護社會的公平，促進社會的進步。

（三）發揮社會民眾的預決算工作的強大效力

社會大眾的力量是無窮的，發揮著的效力也是十分強大的。從西方發達國家的政府預決算公開的情況來看，民眾發揮的力量是十分顯著的，甚至成為政府財政情況公開推動的主要力量。我們國家也要從實際情況出發，對發達國家的預決算優秀經驗進行借鑒，在社會大環境中加大宣傳的力度，真正地讓民眾能夠關心政治與經濟，真正的行使權利與履行義務，做好監督者的角色，要監督政府有關部門的財政預決算的透明化以及公開化，可以借助聽證會的方式以及第三方民意調查的方式讓公眾真正地參與到政府預決算公開的工作中，給予政府有關部門壓力的同時更是給予他們動力，讓預決算公開工作能夠變得越來越規范，越來越完善。

四、總結

社會大眾是政府部門的服務對象，社會大眾更是社會發展的建設主體以及推動力量，國家地區的發展離不開大家共同的關注以及參與，地區基層的預決算公開工作就是大眾知曉政府要務的一個方式，這就需要我國的政府及有關部門要強化預決算公開工作的工作效率以及工作效力，真正地做到讓大眾知曉情況，參與決策，為我們國家地區的發展注入無限的力量。