監獄火災隱患分析及應對措施探討

文/申海廷，河南省安陽市監獄

1 引言

監獄一般是指關押被判處有期徒刑以上刑罰的罪犯的監管場所，是一類限制人身自由、封閉管理的特殊的人員密集場所。監獄普遍具有人員密集、被關押罪犯思想情緒不穩定、通道惟一性且關口多、并常態鎖閉等特點，一旦發生火災，往往會造成災難性的群死群傷嚴重后果和及其惡劣的社會影響。因此，做好監獄消防安全工作對于確保服刑人員在安全的環境下自我改造具有十分重要的意義。

2 監獄火災隱患分析

2.1 監獄建筑及其內部設施的陳舊落后與消防安全要求之間的矛盾

一是監獄建筑消防規劃滯后。除部分新建或改擴建的監獄建筑按照消防安全和生產安全標準設計規劃外，大部分監獄建筑未進行消防規劃改造，建筑毗連嚴重，防火間距不足，一旦發生火災，極易造成火勢蔓延，導致火燒連營的局面。二是“三合一”建筑普遍存在。罪犯教學與生活用房混用、生活與生產用房混用、生產與倉儲用房混用等現象大量存在，一旦發生火災，很容易造成群死群傷嚴重后果。再者，大多數監獄罪犯勞動項目以服裝、鞋帽等勞動密集型生產加工為主，火災荷載較大，更增加了火災危險性。三是電氣線路不符合要求。大部分老舊監獄建筑內電氣線路老化、私拉亂接現象嚴重，特別是生產車間內電器數量多、功率大，經常超負荷運行，電線承載與電器功率不相匹配，很容易造成局部過載、短路等電氣故障而引發火災。四是消防設施配置不到位。絕大部分老舊監獄建筑未安裝火災自動報警系統和自動滅火系統；建筑內消防栓系統不完善；滅火器選型不合理，數量不能滿足要求；消防應急照明損壞現象嚴重；防火分區和防煙分區設置不到位。

2.2 警囚消防安全意識與消防安全要求之間的矛盾

一是監獄民警重監管安全、輕消防安全現象日趨嚴重。隨著犯罪形勢日趨嚴峻，監獄民警將越來越多的精力投入到監管罪犯和教育改造工作中，往往就忽視了消防安全工作，消防安全意識也隨之被削弱。二是服刑人員消防安全意識薄弱。服刑人員大多文化程度低，更沒有經過系統的消防安全培訓，缺乏必要的消防安全知識，加之組織紀律性差，有疏忽大意甚至故意制造火災的潛在危險。三是消防安全制度不健全。消防安全責任制不健全，防火檔案不完善，滅火救援和應急疏散預案不科學甚至缺失，滅火和應急疏散演練流于形式。

3 主要應對措施

3.1 監獄建筑電力供電的要求

監獄建筑的供電必須保證連續性、安全性和可靠性。監管區警衛照明用電，總監控室、指揮室、監控室、警察值班室、崗樓照明用電的電力負荷等級應為一級負荷。監舍樓、禁閉室內的配電箱、配線箱應設置在警察值班室內，且罪犯用房與警察用房的配電箱應分別設置;其他罪犯用房的配電箱、配線箱宜設置在罪犯不能到達的地方，當確有困難時，應采用帶鎖的金屬箱，并宜暗敷設。監獄建筑的各種電氣線路宜暗敷設，配電線路應裝設短路保護和過負荷保護裝置。禁閉監室、單人間罪犯寢室的照明電源應采用安全電壓且不應設置照明開關和電源插座，當確有需要設置電源插座時，應采用安全電壓供電或帶鎖的金屬箱。罪犯可接觸到的電源插座應采用安全型插座。

3.2 監獄建筑電器設備的要求

監舍內的照明燈具一般采用白熾燈或熒光燈，燈具應吸頂安裝并設置安全防護罩。監管區內應設置備用電源和應急照明器材，監獄采用柴油自備發電機組做備用電源時，應設置自動和手動啟動裝置，自動啟動方式供電時間不應大于30s，應急照明和疏散指示標志的備用電源的應急供電時間不應小于90min。

3.3 監獄建筑消防設施的要求

監獄作為服刑人員監管的人員密集場所，NFPA101在火災報警和滅火設施方面有嚴格和詳細的規定，而我國《建筑設計防火規范》和《監獄建筑設計標準》等卻規定不明確，參考美國標準，根據監獄監管的特點，建議監獄的消防設施設置應高于一般民用建筑，在監舍樓、禁閉室、家屬會見場所、勞動生產等建筑中配置火災自動報警系統、自動噴淋滅火系統、室內消火栓系統、移動式滅火器材。

3.4 加強消防安全管理，切實加強警囚消防安全意識

首先，完善各項消防安全制度，嚴格落實消防安全責任制，強化監獄消防安全主體責任，加強對重點區域、重點設施和重點物品的管控，嚴管火源、電源，切實做到全覆蓋、無縫隙監管。將消防工作作為一項重要內容納入到監管工作考核體系中，加大對違法違規行為的懲處力度，切實做好監獄消防安全工作。其次，將消防安全教育培訓納入到監獄日常教育培訓計劃中，聘請消防安全方面的專家、學者定期對民警和服刑人員進行消防安全教育培訓，有效增強消防安全意識，切實提升消防安全“四個能力”，營造“消防安全，人人有責”的良好氛圍。再次，主動與當地應急管理部門及消防救援機構對接，定期進行消防安全聯合檢查，及時消除火災隱患；制定災害事故應急處置聯動機制，共同制定針對性較強的滅火救援和應急疏散預案，并定期進行聯合演練，有效提高災害事故的科學處理能力。

4 結語

在當前樹立總體國家安全觀的大背景下，監管場所消防安全工作更應引起各級司法行政機關和各監管場所的高度重視。尋求更為科學有效的防、滅火措施，防范和化解監管場所火災風險，確保監管場所絕對安全穩定，應列為一項重要課題進行更加深入的研究探討。