為人大街道工委履職提供法治保障
——《江蘇省市轄區、不設區的市人大常委會街道工作委員會工作條例》解讀

■何蘋

今年5月30日，省十三屆人大常委會第九次會議通過了《江蘇省市轄區、不設區的市人大常委會街道工作委員會工作條例》（以下簡稱條例）。條例一共十六條，篇幅雖然不長，但意義非常重大，屬于創制性立法，在全國范圍內率先完成立法工作。條例對人大街道工委的適用范圍、工作職責、機構設置、組織建設、代表活動等方面作了詳實的規定，必將為人大街道工委進一步有序行使職權提供強有力的立法保障。

為什么要就人大街道工委進行立法？

我省街道人大工作起步較早，常州市于1998年就開始在街道設立人大工作機構。目前，全省481個街道中已有474個街道設立了人大街道工委，占街道總數的98.5%。經過二十年的實踐，我省人大街道工委在聯系服務代表、組織代表活動，完成常委會交辦的各項工作等方面發揮了重要作用，積累了很多好的做法和經驗。但長期以來人大街道工委的工作開展都缺乏直接的法律依據，在職權的行使上缺少抓手，各地對省人大常委會制定出臺條例的呼聲很高，迫切希望通過立法為人大街道工委明確職責任務、規范工作開展提供法治保障。條例在充分了解省內人大街道工委工作情況的前提下，堅持以問題為導向，立足實際解決人大街道工委在實踐中遇到難題，使條例具有較強的針對性、可操作性。

條例的適用范圍是什么？

條例的名稱為《江蘇省市轄區、不設區的市人大常委會街道工作委員會工作條例》，適用范圍也在條例的第二條第一款就作了限定，是“市轄區、不設區的市人民代表大會常務委員會在街道設立工作委員會”。這樣規定是做過反復討論、研究論證的，并且征求了全國人大常委會法工委的意見。從立法依據來看，地方組織法第五十三條第三款明確規定“市轄區、不設區的市的人民代表大會常務委員會可以在街道設立工作機構”。從我省實踐來看，已經設立人大街道工委的，主要是市轄區和不設區的市人大常委會，縣人大常委會設立人大街道工委的情況是少數。從全國人大常委會法工委給遼寧省人大常委會的答復來看，縣人大常委會在街道設立工作機構，在法律沒有作出明確規定前，地方性法規不宜作出規定。

需要說明的是，目前省內也有一些縣人大常委會已在街道設立工作委員會，那么這些縣人大常委會設立的街道人大工委如何開展工作呢？為了解決實際工作中出現的問題，條例在審議結果報告中規定：“已經設立的縣人大常委會街道工作委員會，按照全國人大常委會法工委給重慶市人大常委會答復的精神，在實踐中可以參照本條例規定開展相關工作。”

人大街道工委履行哪些法定職責？

雖然人大街道工委設立時間較長，但由于地方組織法的職能規定較為籠統，地方上又缺乏相應的規定，導致實踐中各地人大街道工委工作定位模糊、職能不準確、服務工作力度不夠等問題。條例第三條按照地方組織法、監督法賦予的職權，對原則性規定進行細化、明確，充實、拓展，將人大街道工委的工作職責細化為十個方面，主要包括：宣傳貫徹法律、法規和和人大及其常委會的決議、決定；組織街道轄區內的縣級人民代表大會代表開展視察和專題調研等活動；根據常委會安排，組織代表開展監督、執法檢查等活動；提供代表服務保障，協助代表提出議案、建議、批評和意見；聯系代表和群眾等。這些規定不僅在法理上能立得住，更重要的是在實踐中切實可行，對人大街道工委工作開展起到了積極效果。

人大街道工委的組織架構是什么？

為了保障人大街道工委能順利開展各項工作，條例各項規定能夠貫徹落實，必須要充分考慮機構、人員的配備問題。條例在這方面的規定充分考慮到全省人大街道工委工作的差異性，對機構和人員做了比較靈活的規定，比如條例第四條“人大街道工委設主任，并可以設副主任一人至二人，設委員三人至七人。”對主任、副主任的職數并未具體、明確，各地可以根據本地區實際情況，根據需要來設立主任、副主任。第六條在江蘇省委《關于加強全省縣鄉人大工作和建設的實施意見》規定基礎上，進一步提出要求，規定“人大街道工委根據需要設立辦公室；至少配備一名專職工作人員，在人大街道工委領導下開展工作。”給予各地一定的權限因需設立辦公室，而非強制性要求，符合省內各地情況。同時，為了保證工作順利的開展，避免“無人可用”的窘境，對專職工作人員的人數做了最低限度要求。

某種程度上來說，這部條例就是我們省市轄區、不設區的市人大常委會街道工委的組織法。條例的頒布和實施，固化了我省人大街道工作的經驗做法，回應和解決了人大街道工委工作中存在的突出問題，為全省人大街道工委定好位、明職責、強能力、給保障、有作為，提供了有力的法律支撐和法制保障。