切實提高基層人大代表議案質量

■李華

人大代表提出議案是憲法和法律賦予的主要職權，也是表達群眾訴求的重要形式。在人代會期間提出議案建議是衡量代表是否充分履職的一個重要標尺。5月13日，在全國人大常委會召開的“加強和改進人大代表座談會”上，栗戰書委員長明確提出，“要高質量做好代表議案建議工作，既要重結果，也要重過程。”

代表議案不是開會前突擊出來的，也不是坐在辦公室“閉門造車”想出來的，群眾是高質量的議案源頭活水，要從“腳底板下”出議案，一旦脫離群眾的支持，議案就失去了民意表達的基礎，代表一定要避免“拍腦袋”式的“空殼”議案產生。

代表閉會期間的活動應當以提出高質量議案為落腳點，將議案內容融入到平時的履職活動中去思考、去論證，圍繞議題進行收集資料，全面了解存在的問題，通過座談、走訪、征求意見等多種形式，聽民聲，察民情。考察其他組地區的成功經驗、工作舉措，認真分析研究群眾的意見建議和調查研究中掌握的資料。自覺加強與選民的聯系，將關系群眾切身利益的民生工作，群眾關注的、關切的，作為調查研究的重點。

地方人大要加強對代表閉會期間履職活動的組織和指導，通過人大代表工作室、人大代表之家、人大代表工作站等代表履職平臺，組織代表充分開展履職活動。組織代表參加地方人大各類監督議題的視察調研、執法檢查等活動，讓代表充分參與地方人大監督工作，了解地方人大工作機制，全過程見證代表議案辦理流程。邀請代表列席常委會并召開列席代表座談會，及時向代表通報本級人大及其常委會審議決定的重大事項，擴大代表知情知政渠道，密切地方人大常委會與人大代表的聯系。

完善代表議案的公開機制也很重要。代表在將議案向大會提交之前將草案向社會公開，充分接受選民的審視，這樣既能接受群眾的監督和支持，也能夠最大限度的吸收公眾意見，集中民意民智，及時完善補充議案內容。代表議案草案在地方人大確定為議案后，除了涉及國家機密等個別情況，議案的內容也應當向社會全部公開，滿足公眾的知情權，接受社會監督。將議案置于公眾視野下，代表的履職態度、履職能力一目了然，那些臨時湊數、個人臆想式的議案將無所遁形，面對因為議案公開帶來的壓力，代表必然會強化議案的調研論證，想方設法提升履職能力，促進議案的完善，提高議案質量。