基層黨務干部隊伍建設中存在的問題與對策

文/許峰，東辰集團黨委工作部

1 當前基層黨務干部隊伍建設中存在的問題

隨著近十多年來我國經濟的飛速發展，國民素質不斷提高，黨務工作者的整體素質也在不斷提高，這一點毋庸置疑。但是，我們也必須看到，目前基層黨務干部隊伍的建設還存在著一些不足，部分黨務工作者的能力或工作積極性還不夠。具體來說，有以下幾個問題。

1.1 黨務部門在崗位設置不合理，職責不明確

經過國企改革以后，企業經營擺脫了政府的干預，實現了自我管理、自我發展。這對企業的經營發展總體來說是好事，但同時也帶來了黨務工作方面的問題，因為這時候的企業把自己的大部分精力都放在了企業的經營管理上，而對企業的黨務工作不夠重視，甚至認為黨務工作對于企業的發展沒有幫助，因此沒有必要重視。這樣做的結果之一就是黨務職位設置較少，即使有，也是虛職，沒有什么實際用處。并且黨務管理崗位還存在著設置不均衡、職責不明確等問題。前者具體表現為企業黨務干部絕大多數集中在上級部門，基層、生產一線或重要、關鍵崗位專兼職黨務干部職數相對較少，影響黨建工作在基層的落實。

1.2 黨務部門人才匱乏

近幾年來，許多企業出現了基層黨務工作者人手不夠，力量薄弱的問題。基層黨組織黨務工作較多，任務繁雜，如果人手不夠，勢必會影響到黨務工作的正常開展。由于人員緊缺，一些企業的基層黨務干部一人身兼數職，疲于奔命，這樣就很難把黨務工作做深做細。人手不夠是人才缺乏的一個方面，另一方面，一些企業雖然黨務人員較充足，但是黨務人員能力欠缺。學習能力不強，理論功底不深，業務技能不精，工作言不能明其義、寫不能成其文、做不能正其身，滿足不了工作多層次、多方面的需求；有的黨務干部，企業轉崗分流后，半路出家安置在了黨務崗位，業務水平和實踐經驗比較欠缺。

1.3 部分基層黨務工作者工作力度不夠

工作不主動主要表現在以下三個方面：首先，工作不主動、不積極。依附現象嚴重，“等、靠、要”現象盛行。黨務工作者只知道聽從上級的安排行事，上級安排他做什么，他就去做什么。上級沒有指示，他就什么也不做。不懂得主動深入群眾，主動進行調研，主動開展工作。還有的黨務工作者只會整天學習文件，機械地做事、照搬理論，不懂得理論聯系實際。其次，工作無創新。一些黨務工作人員思想過于保守，害怕創新，又或者不愿意花精力去創新。他們只會循著別人制定好的條條框框往前走，不愿意在前人的基礎上進行創新、改革。這樣的黨務工作者，是不能做好黨務工作的。再次，工作有脫節。一些黨務工作人員除了自身的黨務工作，不熟悉本單位本部門其他業務工作，黨務工作不能圍繞中心“轉”，常常是“自轉”或“空轉”，與生產經營中心工作深度融合不夠，“兩張皮”現象時有發生。

2 基層黨務工作者隊伍建設的問題成因分析

基層黨務工作者隊伍狀況，既有歷史的、現實的原因，也有主觀、客觀的原因，綜合起來看，主要有四個方面的特性：

2.1 重視程度不夠

黨的建設是企業的一項長期性工作，它不僅依附生產經營活動才能顯現其作用，還要依靠高素質的黨務工作者隊伍作為企業黨建工作和戰斗力的基礎。對此，部分基層領導干部認識比較膚淺，重視不夠，認識不到抓黨務工作人員隊伍建設是自己的重要職責，黨務工作隊伍建設沒有納入企業的工作規劃，對黨務干部隨意裁減，存在重業務干部輕黨務人員的現象。片面的認為生產經營、專業技術干部能夠解決現實問題，直接創造效益，忽視黨務人員隊伍建設，造成了基層黨務干部“強調的時候重要，管理的時候次要，用人的時候不要”，導致了基層黨務工作被“邊緣化”、基層黨務部門被合并、基層黨務崗位被兼職、基層黨務干部被精簡、基層黨務工作整體功能被弱化的現象。

2.2 人員配備不足

按照企業黨的工作機構設置和專職黨務干部、政工人員配備的原則和一般要求：“企業專職黨務政工人員，一般按不超過職工總數1% 的比例配備(不含工會、共青團的專職干部)，遵循精干、高素質的原則”。精干不是數量越少越好，而是指在數量上是完成黨務工作所必需的力量和能力素質。我們的一些企業恰恰只注重了“精干”，而忽視了“高素質”這一基本的要素，在專業化重組或業務整合的過程中，隨著企業各業務職能部門的精簡和人員的減少，黨務部門和工作人員也隨之合并減少，雖然設立了綜合性的工作部門，但未能按所必需的力量和一定的比例配齊配強黨務工作人員，有的甚至還將機構壓縮的重點放在了黨務部門，出現大幅度精簡黨務干部的現象，致使黨務人員不足的問題比較突出。

2.3 教育培訓不夠

近年來雖然很多企業教育培訓工作很是重視，但主要是重視對員工加強企業管理方面的培訓。如現在很多企業經常花高價錢聘請一些咨詢公司來給企業做管理培訓、銷售技巧培訓、禮儀培訓，等等這些都只是針對企業經營管理而進行的培訓。專門對黨務工作人員的教育培訓幾乎沒有，即使有，也缺乏系統性、針對性，培訓內容老套，培訓方法方式沒有創新。這樣的培訓，其效果可想而知。

2.4 交流渠道不暢

要培養出好的、復合型的黨員干部，輪崗交流、換崗鍛煉是一條必經之路。但是目前企業黨務干部的交流輪崗工作做得很不到位，具體表現在輪崗主要集中在領導干部的層面上，只是不同領導崗位之間的輪崗交流，不同領域內的交流、不同職級的交流少之又少。而在基層的黨務干部，更是難以獲得交流輪崗的機會。這樣一來，干部們難以得到多重歷練，其成長速度自然就會大打折扣。

同時，隨著企業不斷調整優化業務結構和優化人力資源配置，一些崗位、部門的專業化趨勢越來越明顯，對干部的專業化要求也相應提高。一些單位和部門，因具有較強的專業性質，黨務干部與業務干部之間交流的專業壁壘等無形中的限制也越來越多，導致同在一個單位、同屬一個部門之間干部的交流越來越難。

3 加強企業基層黨務干部隊伍建設的對策

黨務干部隊伍建設是加強黨的先進性建設的不可缺少的組織保證，建立一支優秀的黨務干部隊伍，也就意味著組建了一支優異的領導班子和干部隊伍。建設高素質的基層黨務干部隊伍，要按照落實科學發展觀的要求，做好基層黨務干部的選配、培訓、考核和管理工作，并通過建立健全和落實相應的制度，形成基層黨務干部隊伍建設有效機制。

3.1 完善黨務干部選人用人機制

黨務干部建設的基礎性工作是選拔配備好干部，要把握好干部的入口。選人用人正確了，黨務工作就能形成生動活潑的局面，就能收到事半功倍的效果。要堅持精干高效的原則，配好黨支部書記以有專兼職基層黨務干部，形成一個開明、開放、戰斗力強的班子。當前基層黨務干部工作人員少，而工作量卻在增加，基層黨務干部務必精明強干并具備一專多能的本領。要遴選德才兼備的基層黨務干部，把具有堅定的馬列主義信仰、擁護中國特色社會主義道路、熟悉并熱愛黨務工作、作風正派、嚴謹務實、與時俱進的優秀黨員作用到黨務工作崗位上來。

3.2 完善基層黨務干部成長機制

基層黨務干部工作繁重，工作難度大，要真正重視和關心他們，提高他們的工作熱情。要出臺相關文件，對基層黨務干部的地位、作用、待遇等做出明確的規定。要加大經費投入，保障黨務工作能辦事、辦成事，可采取財政撥款、黨費返還以及企業支持等多種形式多種渠道加大投入。黨務干部要配齊配強，選調優秀人才擔任支部書記、副書記以及專兼職黨務工作者，對考核中不稱職的，要堅決調離黨務工作崗位。企業黨建設工作要圍繞促進企業經濟效益提高來統籌安排，堅持黨建工作與經濟工作“五個同步”，進一上增強黨建活力。

3.3 完善考核評價激勵機制

要以科學發展觀為指導，建立完善基層黨務干部的考核評價激勵機制，形成正確的選人用人導向。考核評價要突出重點，要強化工作實績的考核，特別要加強“四風”問題與群眾路線教育的考核。要合理設置考核指標與評價標準，考核能反映基層黨建工作狀況，要體現群眾的參與，不能光看政績。要科學運用考核的結果，對在考核中表現優秀的干部，在同等條件下要優先作用，成績突出且思想道德品質超群的基層黨務干部要提拔擔任領導。對考核不稱職的，要進行誡勉談話，促使其進行深刻的思想檢查，有的要調離黨務干部崗位，從而真正實現“能進能出、能上能下”的選人用人制度。

3.4 完善黨務干部教育培訓機制

新時期加強黨的執政能力建設，關鍵是提高基層黨務干部的素質，只有這樣，才能肩負起團結帶領全國各族人民奪取中國特色社會主義現代化建設新勝利的重任。在教育培訓上，要努力實現基層黨務干部的“三個轉變”，即知識結構上的“單一型”向“復合型”轉變，能力素養上的“經驗型”向“創新型”轉變以及工作能力上的“精通型”向“專家型”轉變。為此，要結合創建學習型黨組的要求，加大教育培訓的工作的力度。要加強自學，突出重點，進行規范化、系統化的學習，既要著力提高思想政治素質上下功夫，又要著力增強業務本領、完善知識結構上下功夫。要建立完善的培訓制度，采取多樣化的形式，拓寬干部培訓渠道，增強培訓的效果。要結合主題教育活動，創新多種載體增強培訓的吸引力。

4 結束語

黨務工作是國有企業政治生活的一部分，它關系到黨的建設，一定要引起高度重視。做好基層黨組織的黨務干部隊伍建設，一要完善選人用人機制，二要完善黨務干部教育培訓機制，三要完善考核評價激勵機制，四要完善基層黨務干部成長機制。