行政事業(yè)單位資金管理的困境及措施

文/甘激文，信陽市衛(wèi)生計生監(jiān)督局

在任何組織中，資金管理問題都是該組織的日常管理活動中的重要工作內(nèi)容，行政事業(yè)單位也不例外，并且加強行政事業(yè)單位的資金管理工作可以有效預(yù)防腐敗，加強廉政工作的效果，但是從目前的行政事業(yè)單位資金管理現(xiàn)狀及管理制度來看，目前的行政事業(yè)單位的資金管理制度依舊存在一些漏洞亟需解決，從而緩解當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金管理困境。

1 行政事業(yè)單位資金管理概述

1.1 行政事業(yè)單位及資金管理概念闡釋

行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，行政單位指的是各級政府部門及其派出機構(gòu)，而事業(yè)單位則是由國家直接出資成立的社會服務(wù)組織，包括教育事業(yè)單位、科技文化事業(yè)單位、衛(wèi)生事業(yè)單位等等，在行政事業(yè)單位的日常運轉(zhuǎn)中，需要加強對單位內(nèi)部的資金管理活動。一般而言，資金管理指的是組織對組織內(nèi)部的資金計劃、控制、監(jiān)督、考核工作，需要對資金流動情況進(jìn)行核查，資金管理活動包括固定資金管理、流動資金管理及專項資金管理。在行政事業(yè)單位中，由于單位內(nèi)部的資金是由國家直接撥付的，因此在行政事業(yè)單位的日常管理活動中加強其資金管理可以有效提高自己的流動效率，同時提高資金的使用效率，并且提高行政事業(yè)單位工作人員的思想覺悟。

1.2 行政事業(yè)單位資金管理的重要性

從資金管理工作的角度來看，在行政事業(yè)單位內(nèi)部加強資金管理工作可以有效提高單位內(nèi)部的成本控制工作效率。資金作為一個組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，高效率的資金管理工作可以確保組織的高效運行，并且行政事業(yè)單位尤其需要財政資金支持，因此加強行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金管理，可以減少財政資金浪費。一般來說，行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)多屬于國有資產(chǎn)，因此加強資金管理活動可以有效推動事業(yè)單位自身的健康發(fā)展，同時使得行政事業(yè)單位能夠以更加健康的狀態(tài)為社會公眾服務(wù)。此外，加強行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金管理可以有效加強單位內(nèi)部的廉政工作，同時有效減少貪污腐敗現(xiàn)象。

2 行政事業(yè)單位資金管理困境

2.1 基礎(chǔ)管理工作不到位

在行政事業(yè)單位的資金管理工作中，首先需要做好基礎(chǔ)性的管理工作，也就是制度建設(shè)和制度管理，資金管理制度作為資金管理工作的主要手段之一，在資金管理工作發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，但是從當(dāng)前大多數(shù)行政事業(yè)單位的資金管理工作狀況來看，大多數(shù)行政事業(yè)單位的資金管理制度存在漏洞，從而對一些思想意志不夠堅定的工作人員產(chǎn)生誘惑，并且部分事業(yè)單位的資金管理工作中存在灰色地帶，在資金管理工作中，沒有按照本單位的實際情況展開資金管理工作，同時由于資金管理制度的約束力不足，導(dǎo)致管理過程中存在陽奉陰違的狀況，管理人員的主觀隨意性較強，并且存在小額資金挪用、滯留的情況。

2.2 預(yù)算管理存在偏差

在行政事業(yè)單位的資金管理工作中，資金預(yù)算工作是資金管理工作的重中之重，并且預(yù)算管理工作也是資金管理工作的核心內(nèi)容之一，預(yù)算管理工作的效率可以直接影響到行政事業(yè)單位的資金管理效率。在行政事業(yè)單位的資金管理過程中，大多數(shù)單位對內(nèi)部的常規(guī)資金管理都能夠形成較為恰當(dāng)?shù)馁Y金預(yù)算，但是在對專項資金的預(yù)算管理過程中，存在一些弊端，導(dǎo)致資金預(yù)算管理出現(xiàn)漏洞。預(yù)算管理的規(guī)范性不足導(dǎo)致預(yù)算管理工作的整體水平較低，并且沒有對專項項目的資金預(yù)算形成具體可行的分析和論證。此外，預(yù)算管理工作的專業(yè)性要求較高，但是許多單位內(nèi)部的財務(wù)人員及相關(guān)的資金管理人員并不具備系統(tǒng)化的專業(yè)知識，給管理工作帶來一定困難。

2.3 資金管理工作的監(jiān)管強度不足

在資金管理工作中，必須采取相應(yīng)的監(jiān)督措施對資金管理工作進(jìn)行監(jiān)督，一方面可以明確行政事業(yè)單位的資金使用情況與資金流動狀況，另一方面通過有效的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督可以預(yù)防腐敗。監(jiān)管不足導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資金管理工作出現(xiàn)灰色區(qū)域，導(dǎo)致出現(xiàn)資金去向不明的問題，同時會形成一定程度上的廉政風(fēng)險，甚至出現(xiàn)“小官巨貪”的狀況。如果缺乏足夠的監(jiān)管強度，將會使得部分工作人員喪失資金管理工作的底線，從而出現(xiàn)挪用公款、套用資金的狀況，不但造成資金流失，同時會給單位的形象帶來不良影響。此外，由于缺乏專項考核，也給監(jiān)督工作帶來一定難度。

3 行政事業(yè)單位資金管理策略

3.1 加強制度建設(shè)

由于資金管理制度對于資金管理工作可以起到基礎(chǔ)性作用，因此在進(jìn)行資金管理工作的過程中必須夯實基礎(chǔ)管理工作，也就是加強資金管理制度的建設(shè)，以資金管理制度的建立健全作為工作重點，在制度建設(shè)的過程中，首先需要根據(jù)本單位的實際情況制定相應(yīng)的制度，進(jìn)而在制度執(zhí)行的過程中，需要提升制度的約束力，同時提升制度的執(zhí)行效力，使得資金管理制度成為約束資金管理工作的重要手段而非一紙空文。針對違反制度的行為，必須依法處罰，確保制度的效力。

3.2 加強預(yù)算管理工作

要想做好資金管理工作，首先需要加強資金管理過程中的預(yù)算管理工作，單位內(nèi)部需要建立健全預(yù)算編制的機制，根據(jù)單位的實際情況出發(fā)，明確單位的預(yù)算目標(biāo)及預(yù)算任務(wù)體系，與此同時，單位內(nèi)部的預(yù)算管理人員需要加強與其他部門的信息溝通，避免出現(xiàn)預(yù)算誤差。此外，行政事業(yè)單位需要加強對財務(wù)人員及相關(guān)管理人員的思想教育與技能培訓(xùn)，使其掌握專業(yè)化的預(yù)算編制知識體系，能夠有效發(fā)揮自身作用，提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

3.3 加強監(jiān)督，規(guī)范資金使用

針對資金管理中存在的違規(guī)現(xiàn)象，行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該加強自身的建設(shè)，從內(nèi)部開展有效監(jiān)督，使得資金使用情況更加趨向于規(guī)范化，同時需要自覺接受來自人民群眾及社會組織的外部監(jiān)督。針對專項資金使用亂象，單位需要成立專門的監(jiān)督小組，對資金使用情況和資金流動情況進(jìn)行專門監(jiān)督。

4 小結(jié)

行政事業(yè)單位的資金管理工作是行政事業(yè)單位管理工作的基礎(chǔ)部分和核心部分，加強資金管理工作可以有效提高資金利用效率，同時提高單位的運行效率。在當(dāng)前的資金管理工作中，需要從制度建設(shè)、預(yù)算管理及監(jiān)督等三方面采取有效措施，提高資金管理效率。