關于行政事業單位政府采購預算管理的探討

文/寧濤，蓬萊市財政局

1 行政事業單位政府采購預算管理的重要性

行政事業單位政府采購預算管理包括政府采購預算的編制、審核、執行及監督等方面工作。其重要性主要體現在：首先，政府采購預算的編制與執行需要單位財務管理部門、資產管理部門及業務部門相互配合，提升了單位管理水平；其次，政府采購預算管理為單位財務管理提供了基礎數據；最后，通過政府采購預算管理可以大幅提高財政資金的使用效率，為實現單位預算管理目標和行政事業單位整體目標和健康持續發展奠定良好基礎。

2 行政事業單位政府采購預算管理的基本原則

行政事業單位政府采購預算管理的基本原則主要表現為：

2.1 真實性與可靠性原則。真實性與可靠性原則即保證預算數據的真實和可靠，首先行政事業單位應該根據本身的實際需求上報真實的預算項目和預算資金數額；同時政府采購部門和財政部門在進行預算審批時要把握好真實性原則，嚴格遵循審批流程，確保項目金額真實有效、資金的來源可靠。

2.2 政策性與實用性原則。政策性與實用性原則要求政府在制定采購預算之前，要充分了解國家的相關政策方針，并將其與行政事業單位的實際預算需求相結合，使預算規劃能夠滿足實際工作需求，避免造成資金分配的不科學、不合理。

2.3 公平性和效率性原則。公平性和效率性原則是指政府采購預算管理要兼顧公平與效率，既要考慮行政事業單位的資金使用狀況，又要兼顧不同部門之間的資金分配均衡，同時還要以實現共享資源為目標，提高管理的工作效率，科學分配各項采購預算管理相關工作，保證資金的使用效率最大化。

2.4 完整性和統一性原則。完整性和統一性要求行政事業單位在指定預算計劃時，不僅要充分考慮到整個預算期內可能發生的項目數量、時間和內容，反映行政事業單位的實際需求，而且還要根據國家的統一標準進行制定，遵守國家的相關審批流程，防止出現超標準、超計劃采購的出現。

3 行政事業單位政府采購預算管理問題及其措施的分析

3.1 行政事業單位政府采購預算管理問題分析。主要表現為：

3.1.1 編制問題。第一，存在漏報現象。由于采購預算管理工作人員對采購的基本原則和采購目標不明確，導致個別項目未被納入到預算之中。第二，存在虛假多報現象。個別行政事業單位為了爭取更多的資金與資源，過度夸大采購需求，造成資源的浪費。第三，預算編制人員對政府采購政策理解不到位，將采購預算屬于政府采購目錄范圍的貨物和服務采購未納入政府采購預算范圍的，將不在政府采購目錄的采購納入政府采購預算。

3.1.2 執行問題。第一，采購方式有漏洞。通常行政事業單位會選擇分散采購的方式進行政府采購，由于我國各級政府的財政狀況差異較大，因此很難制定統一的預算標準，采用這種方式進行采購易出現重復購置、更改采購檔次和標準等問題，使得預算執行過程過于隨意。第二，采購人員的思想認識不足，導致其不按照規定手續和程序進行盲目采購，導致預算編制與預算執行相脫節。第三，各部門之間的采購信息不暢通，臨時性改變未能及時了解，造成了預算執行的不充分。

3.1.3 監督問題。有些行政事業單位的采購預算工作或由臨時部門負責，或由個人獨自管理、無人監督，造成預算計劃的制訂過于隨意，缺乏科學性、規范性和可操作性，還易出現徇私舞弊等問題。同時，相關部門的監管也流于形式，未能深入行政事業單位內部，監督過于表面，沒能發揮監督的真正作用，加大了預算管理的難度。

3.2 加強行政事業單位政府采購預算管理的措施。

3.2.1 提高編制水平，合理構建政府采購預算管理制度。科學合理的預算編制既可以提升采購工作的有效性，又可以降低購置與實際不符出現的可能性。因此行政事業單位相關部門可以通過對業務人員進行培訓學習、實踐模擬等方式提升工作人員的預算編制水平，對于超標準的預算，堅決不予審批，對于標準范圍內的預算，嚴格按照審批程序進行審批，防范違法違紀現象。此外，還應該構建完善的預算管理制度，具體包括：第一，制定采購預算的基本規章制度，即采購管理的實施細則、采購人員的崗位職責和采購流程等，做到凡事有章可循，量化管理，責任到人，切實保證采購的精細化管理。第二，制定預算管理的考核監督制度，該制度既包括對在崗人員的績效考核方法，也包括各部門的詳細職責，還包括了對政府采購各個環節的事前、事中及事后的監督實施細則。

3.2.2 貫徹加大預算執行力度。預算執行直接影響到預算管理效果的好壞，預算執行的結果對下一預算期的預算規劃起著重要的參考作用。加強預算執行要求各行政事業單位與政府部門做好銜接與配合，嚴格按照預算計劃進行執行，對執行過程中的突發狀況等，及時進行匯報溝通，避免雙方信息不對稱、預算執行不符合實際等現象的出現。

3.2.3 健全完善政府采購的監管體系。政府采購的監管體系主要分為內部監管和外部監管兩部分。內部監管是指行政事業單位內部的自我監管，通過設置預算編制、預算審批等不同的工作崗位和問責制度等，做到“管采分離”；外部監督是指政府財政部門、群眾監督等多方面的監督，可采取預算審核、群眾舉報等手段形成對政府采購預算管理的全方位監督。

4 結束語

綜上所述，政府采購預算管理不僅是行政事業單位進行資金管理的基本前提，也是政府部門優化資源配置的重要手段。做好采購預算管理工作可以細化財政支出管理，強化財政職能，加強對資金的管理力度，提升資金的使用效率，因此對行政事業單位政府采購預算管理進行分析具有重要意義。