理念融合、機制融合、創新融合
——文旅融合發展的著力點

由少平

文旅融合發展是我國進入新的歷史發展時期的戰略選擇，但面臨的問題也更加紛繁復雜。機構改革的完成只能代表形式上的融合，要實現事業和產業發展實質性、內涵式、深度和全面的融合，就需要去偽存真、刪繁就簡，積極主動探索解決制約融合發展的主要矛盾，找準著力點，加快“融合”這一歷史進程。

從落地的角度講，可以以“理念融合”“機制融合”“創新融合”三個方面作為著力點。

一、理念融合：政策融合、隊伍建設

理念融合是全面融合的基礎，這是共識。但一個行業理念的形成往往需要較長的歷史過程，并且深入地滲透在工作和事業發展的方方面面，觀念和行為習慣并在，有時很難切入和把握。但是加快和促進理念融合又時不我待，以鄙之見，可以先從看得見、摸得著又十分迫切的工作作為切入點。

政策融合。理念至少有一種重要的具體表現形式，就是政策和法規。要深入研究和梳理黨的十八大以來中央和省關于文化、文物和旅游的方針政策、法律法規，用新的視野找出融合點，通過政策融合促進觀念融合。例如中央全面深化改革委員會《關于加強文物保護利用改革的若干意見》的貫徹落實工作。目前貫徹落實工作還處在學習和設計階段，這就為我們從政策融合促理念融合提供了難得的機遇。要變文物部門改革為文旅綜合性改革，政策的切入點就是理念的整合點。政策法規層面的融合是理念融合的重要基礎。

隊伍建設。干部隊伍的群體意識是決定觀念融合的內生動力。機構改革后，隊伍中復合型領導和人才缺乏就成為十分突出的問題，因此很難在工作當中實現能動性和自然而然的融合。“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。”這是毛主席對新的歷史時期干部隊伍地位和作用的基本判斷。當前是文旅融合啟始發展的關鍵時期，干部隊伍對新體制的適應性和創造性就顯得十分重要。因此要盡快啟動干部培訓工作，盡快培養一支既懂文化又懂旅游，既具有融合理念新思維和前瞻性，又具有創新思維的人才隊伍。

二、機制融合：制度建設、社會參與

制度建設。新機構必然需要匹配新的制度。科學與合理的新制度是管理和運行科學、合理與高效的基礎，因此，要把新制度創造和建設的過程，作為約束融合的強制手段。用制度促進機構實現整體性和系統性融合，用制度釋放融合產生的能量。制度設計應全面、立體和富有創新性，依法和正確處理保護與利用、事業與產業、管理與服務等方面的關系，既有機融合，又責權分明。同時要抓好法律法規修訂、行政審批下放、管理工作下沉、事業單位改革等當前改革事項的推進工作，將新制度建設的理念滲透到所有相關方面。

社會參與。人民群眾的需要是文化和旅游豐富公共服務產品和提高公共服務能力的動力，因此，社會的深度參與有利于促進文化和旅游實現機制的融合。除公共服務領域外，也要積極探索資源保護、產業發展等領域的社會參與途徑和方式。在信息化建設過程中，也應該積極引導社會參與，并根據社會的需要提供更加融合的“互聯網+”產品。通過社會參與促進機制融合也是探索的方法之一。

三、創新融合：品牌戰略、重大工程帶動戰略

新舊動能轉換和供給側改革更多的體現在經濟發展領域，雖然我們還不能明確地梳理文化、文物和旅游業領域哪些是舊動能，哪些是新動能，但至少“創新”是新動能和供給側改革的一個重要節點，那么創新融合也就成為文旅深度融合工作推進中的重要抓手。上個月剛剛閉幕的中央經濟工作會議認為，供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。這一基本要求同樣適用于文旅事業的改革。文化、文物、旅游有很多創新點，不可能遍地開花，從創新的效率出發，可以先從品牌戰略和重大工程帶動戰略入手。實施兩大戰略，不但可以推出更有影響力的產品，在實施的過程中也可以更有效地促進理念融合和機制融合。

品牌戰略。實施品牌戰略要抓好兩個方面，即老品牌的提升和新品牌的創造。品牌戰略不是要將老品牌作為“舊動能”一股腦轉換掉。山東有很多老的品牌，涵蓋了文化、文物、旅游各個方面，有些在全國也具有相當的影響力，但是從融合發展的新要求看，大多數老品牌都需要在內涵方面改變單一性，增強融合性。實施品牌戰略要先從老品牌找創新點，通過創新的方式使老品牌煥發新的生命力，創造新的品牌效應。山東是文化大省、旅游大省，從大省到強省需要有新的品牌作支撐。山東的文化和旅游從來不缺創意，現在需要的是將創意轉化為品牌。新品牌應該具有鮮明的山東特色，體現鮮明的山東經驗，并且一定要在全國范圍內具有可見度和影響力。

重大工程帶動戰略。重大工程既是創新平臺，也是創新融合的最好抓手。以鄉村振興戰略為例，目前文化、文物和旅游方面都有許多已落地且成效顯著的工作或項目，有的是全國首創，有的已經成為熱點，有的已經成為省政府主推的戰略性工程。但是以融合發展的視角觀察，這些工作或項目顯得十分分散。鄉村振興是國家重大戰略，政策密集度高，著力點多，文旅主管部門應該在繁多的政策中清晰地抓住主線，把各部門的自說自話集合成一個響亮的進攻號，把分散的、成功的經驗放在一個新的平臺上提煉出新的戰略工程，真正打造出鄉村振興的齊魯文化旅游樣板。其他創新性的重大戰略工程也是同樣的道理，山東需要打造融合發展的高地。

另外，實施重大工程帶動戰略不能排斥國家級項目的參與。以文物為例，《國家寶藏》一經推出，立即成為社會、媒體和網絡的明星，故宮博物院等相關文化文物單位的社會知名度和影響力也隨之有了新的提升。社會知名度對提高公共服務質量具有不能替代的作用。借助國家平臺，事半而功倍。要提高平臺意識和參與度，山東需要在國家級平臺上發聲，從而持續擴大山東文化與旅游的影響力。