我國國有企業產權制度改革的探索與風險

文/張華，保定天威保變電氣股份有限公司

1 我國國有企業產權制度改革的探索

1.1 國有企業產權制度改革的初步探索

我國國有企業產權制度改革起步于放權讓利，在黨的十一屆三中全會上，明確指出我國的經濟管理體制權利過于集中，應該大膽下放，讓地方和企業有更多的經營管理自主權，并于1979 年國務院頒布了《關于擴大國營工業企業經營自主權的若干規定》開始了對國有企業利益關系的調整。經營自主權得到擴大，使企業和職工的積極性都有所提高，但是由于信息不對稱和約束機制不規范，企業內部出現為擴大自銷比例而壓低計劃指標，不完成調撥任務和財政上繳任務等問題，與改革預期不相符。之后國家停止實行利潤包干，轉而實行利改稅，調整企業的稅收額度和繳納方法，但是效果都不理想。

1.2 現代產權制度的建立

從黨的十四大確立社會主義市場經濟、建立現代企業制度，到十五大在戰略上調整國有經濟布局，再到十六大建立現代企業產權制度，這一階段我國的國有企業產權制度改革取得突破性進展。之后隨著國務院國資委的成立，充當國家出資人的角色，開始在體制層面解決國企和國有產權問題。同時積極推行股份制，重要企業由國家控股，又在之后的十一屆三中全會中進一步要求大力發展國有資本、集體資本和非公有制資本混合參股的非公有制經濟，在法律上也有較大的支持。2005 年《企業產權轉讓暫行方法》出臺，使國有企業產權改革和轉讓更加規范。

2 國有企業改革應遵循的原則

2.1 堅持發展的原則

“發展才是硬道理”，要把發展作為改革的出發點和落腳點。首先要用發展的觀點來解決國有企業改革中存在的問題，要選擇具有良好發展前景的企業作為試點單位，以增強職工對改制的積極性，對于符合產業發展方向，但由于歷史遺留問題、企業體制問題而造成缺乏競爭力的企業作為首選試點單位；其次是要用發展來衡量改制效果，只有改制企業取得了較好的經濟效益和社會效益，真正提高了企業的核心競爭力，才能證明改制是成功的。

2.2 堅持徹底轉換經營機制的原則

在企業改制方案設計上要力求徹底解決歷史遺留問題，完全按照現代公司制企業的規范設計法人治理結構，同時建立起與公司制企業相配套的各項管理制度，實踐證明傳統體制下所形成的僵化的機制不徹底消除，無論企業改制成什么形式，無論企業歷史包袱卸掉多少，從長遠來看都無濟于事，只有徹底轉換企業經營機制，才能保證企業長期穩定發展。

2.3 堅持實事求是的原則

從實際出發，實事求是是我們黨的優良傳統和作風，也是國有企業產權制度改革工作中的重要原則之一。在國有企業改革過程中，要因企制宜，從改制企業的實際出發，認真分析企業資源狀況，分析企業的內外環境、未來發展潛力、資金籌集能力、職工的承受能力等因素，在此基礎上選擇適應本企業條件的改制方式、方法，以保證穩步推進國有企業產權制度改革工作。

2.4 堅持穩定的原則

穩定是發展的基石。在改革中要堅持以穩定職工隊伍為前提，在確保職工隊伍穩定的前提下研究企業改革的諸多問題，正確處理改革與穩定的關系，找準改革的切入點，以改革促進穩定。

2.5 堅持股權結構多元化的原則

在國有企業改革過程中一定要堅持股權結構多元化，根據企業實際情況，國家可以控股、參股，也可以完全退出，在股權結構設計中除吸納職工股外，還可以引進戰略投資者，通過引進戰略投資者，引進先進的管理理念、先進的科學技術，同時充分發揮法人治理結構的相互制衡作用。

2.6 堅持充分利用政策的原則

為鼓勵企業加快主輔分離、輔業改制的步伐，并給改制企業創造良好的發展環境，國家和集團公司都相應出臺了一系列政策扶持文件，有利于改制企業盡快成為面向市場、獨立核算、自負盈虧的經濟實體。

3 國有企業實施產權制度改革的風險

3.1 從宏觀上看，國有企業面臨的形勢要求企業實施產權制度改革

在國際市場環境下國有企業要爭得生存和發展的空間首先必須解決兩個問題：第一是體制和機制問題，從某種程度上來看，經濟領域中的競爭，最基本的前提是體制、機制的競爭，經濟發展“貴在體制、成在體制、難在體制”，健康的體制、機制是企業不斷發展壯大，不斷提高核心競爭力的強有力的保障；第二是解決國際市場的認同問題。根據世界貿易組織相關法規與成員國共識，都認定國有企業是受政府保護的，存在不平等競爭的問題，所以其交易規則中的許多條款對國有企業歧視或限制。

3.2 從微觀上看，國有大型企業仍然面臨著諸多困難

國有企業改革風風雨雨走過十幾年，始終沒有從根本上解決好體制、機制問題，企業冗員、企業辦社會、企業自身結構等歷史遺留問題仍然相當突出，國有企業是背著沉重的包袱在日趨激烈的市場競爭中艱難行進的。

3.3 從實際情況來看，主輔分離、輔業改制已成必然

企業面臨的形勢發生了翻天覆地的變化，用傳統的體制、機制、思維方式來應對當今的競爭環境，必將被淘汰，而產權制度改革恰恰是企業實現體制創新、機制創新、思維創新的前提，能為企業提供發展的原動力。國有企業在體制、機制上轉型是大勢所趨，國有企業實施產權制度改革勢在必行。

當前，國有企業產權制度改革已經成為中國經濟改革的關鍵，對國民經濟的發展起到很大的推動作用。因此，我們只有不斷深化產權制度改革，才能建立真正的市場主體，增強國家對國民經濟的調控能力，有效地完善市場經濟體制，對我們的經濟運行起到健康推動作用。