設(shè)區(qū)市地方立法要秉承好三原則

一是以人民為中心。在具體立法過(guò)程中，既要善于統(tǒng)籌兼顧好各方利益關(guān)切，又要從滿足人民群眾美好生活需求的角度，敢于在矛盾焦點(diǎn)上“砍一刀”，切實(shí)防止和克服公共利益部門(mén)化，部門(mén)利益法制化，為權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平夯實(shí)制度基礎(chǔ)，使每一項(xiàng)立法都能體現(xiàn)黨的主張、反應(yīng)人民意志、得到人民擁護(hù)。

二是以精細(xì)化為路徑。精細(xì)化是設(shè)區(qū)的市立法有效發(fā)揮“拾遺補(bǔ)缺”作用，在國(guó)家法律體系這顆大樹(shù)上實(shí)現(xiàn)由“細(xì)枝末葉”向“金枝玉葉”轉(zhuǎn)變的必由路徑。探索精細(xì)化立法之路，一方面要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法精細(xì)化，在繼續(xù)發(fā)揮好專(zhuān)家委員會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等平臺(tái)作用的基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+立法”工作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施精準(zhǔn)立法，在項(xiàng)目確定、相關(guān)制度設(shè)定、立法后評(píng)估中，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)來(lái)反映立法的必要性、制度的可行性和法規(guī)的有效性。另一方面要堅(jiān)持立法隊(duì)伍建設(shè)精細(xì)化，立法工作是一項(xiàng)政治性、專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，立法過(guò)程中要做到精雕細(xì)琢、精益求精，發(fā)揚(yáng)工匠精神，樹(shù)立精品意識(shí)。在實(shí)踐中要不斷提高立法工作人員的法治素質(zhì)和工作能力，努力打造一支高素質(zhì)的地方立法隊(duì)伍。

三是以不抵觸為底線。設(shè)區(qū)的市立法盡管強(qiáng)調(diào)立足本地實(shí)際，體現(xiàn)地方特色，不追求“大而全”，但開(kāi)展立法工作必須按程序、守權(quán)限，更加自覺(jué)地凸顯依法立法的重要性：首先要不越權(quán)，嚴(yán)格按照立法法規(guī)定的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)三個(gè)方面事項(xiàng)，依法確定立法項(xiàng)目，絕不觸碰國(guó)家專(zhuān)屬立法權(quán)的紅線。其次要不沖突，嚴(yán)格遵守上位法的條文規(guī)定及其立法精神，在上位法規(guī)定的范圍和給定的空間內(nèi)進(jìn)行制度設(shè)置，與上位法保持協(xié)調(diào)一致。再就是要不“放水”，吸取最近外省市發(fā)生的在地方立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”的深刻教訓(xùn)，審慎行使好地方立法權(quán)，切實(shí)筑牢維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的防線。