河長制水環境治理創新的困境與反思
——基于協同治理的視角

顏海娜、曾棟在《北京行政學院學報》2019年第2期撰文指出

河長制作為一項中央自上而下在全國范圍內推行的水環境治理創新舉措，旨在形成河長領治、上下同治、部門聯治、全民群治、水陸共治的治水新格局，但其在基層的運作中卻遭遇了上下層級協同的不力、跨部門協同的困頓、政社協同的尷尬，以及協同治理手段的闕如與失當等一系列困境。究其根源，從價值的角度看，源于內部協作的信任基礎薄弱以及難以形成共享理解；從結構的角度看，源于雙重管理體制的沖突、權責關系的不清以及多元主體合作共治的結構難以形成；從制度設計的角度看，源于激勵機制的缺失、問責機制的扭曲以及跨部門責任風險共擔機制的虛化；從技術的角度看，源于機械的計時打卡機制、信息流轉的鏈條過長、培訓與平臺功能使用的協同配套不足。未來的治水之路，應強化協同治理理念，從河長制走向河長治。（一）要從體制機制上加大改革的力度。一方面，要做實河長辦職能，強化河長辦統籌能力，健全河長辦運行保障機制，促使河長辦轉入長期日常性工作；另一方面，要進一步完善基層河長的激勵約束機制，建立科學合理的問責、追責、盡責相統一的管理體系。（二）要促進科學決策與系統整治。一是貫徹協同治理與整體理論的有機整合，對區域內的河流流域的整體情況、經濟社會發展規劃及人民群眾對生態資源環境的要求、區域污染及主要污染物構成情況等有個系統把握；二是廣泛聽取意見和建議，深入細致地開展調查研究，處理好各類多元互動的關系，保障整體決策的持續性和長效性。（三）以溯源管控與管網分流模式減輕末端治水的壓力。一方面從污染源頭上管控，減少污染源；另一方面做好截污納管，雨污分流工作，改善管網建設等基礎建設的短板。此外，應輔助推進生態修復工程與大力推進“互聯網+治水”技術的深入應用。（四）要為治水思路走向多元與創新創造條件，要營造政府主導的全民治水新格局，充分發揮多元化的社會力量，形成有效的公私合作。