農電改革與發展分析①

張芝雨

（許昌職業技術學院 河南許昌 461000）

隨著我國社會經濟的飛速發展，農村區域針對電力的使用需求量正在逐漸增多，而加大農電改革發展是當前社會發展的必然趨勢，同時農電事業還是電力事業中的主要組成部分。目前我國電網企業已經針對農電的發展策略提出了全新要求，針對農電事業需要實現可持續發展，并且也創設了明確的農電改革發展目標，進而實現電力的集團化管理，促使農村電力建設得到進一步發展。

1 農電改革發展應當遵循的原則

在當前社會發展背景下，農電要想實現改革發展，就需要遵循以下幾點原則：首先，應當在改革發展中，有效落實我國建設社會主義新農村的政策方針，進而使農電事業健康、穩定的發展。根據建設社會主義新農村，對農電事業發展提出的要求可看出，農電改革發展不僅需要落實建設社會主義新農村的政策，同時還需要實施“新農村、新電力及新服務”等發展策略，進而促使農電事業的改革發展；其次，需要與電力體制改革發展相符合。農電改革發展應在發展中與國家電力體制改革發展要求相符合，以此實現降低成本、優化資源配置等重要舉措；再次，有效結合實際情況，做到因地制宜[1]。由于我國是一個農業大國，再加上不同區域的農電企業之間存在較大差異，所以，在農電改革發展中還需要有效結合當地的實際情況，最終實現因地制宜；最后，跟隨生產力水平實現改革。農電改革發展的主要目的是進一步推動生產力的發展，因此在改革發展中需要根據生產力水平的高低，整改改革要求。

2 農電改革發展存在的主要問題

根據當前我國農電事業發展現狀分析，雖然農電改革一直都處于持續發展階段中，但還是存在農網改造不足、用電問題及服務水平有待提升等多方面問題，以下針對農電改革發展中存在的問題與因素，展開深入分析。

2.1 農網改造不足

根據《關于實施新一輪農村電網改造升級工程意見》分析，實施新一輪農村電網改造升級工程是現代社會應當高度重視的發展目標[2]。但在實際改造中，還存在部分不足，首先，在農電改造中，產生的貸款資金都需要企業進行償還；其次，隨著我國社會經濟的飛速發展，雖然農村路燈和基本設施都已經得到了完善，但是在電力設施建設、用電管理等方面還存有較大問題；最后，根據農村用電量的實際現狀，在農電網結構中還存在問題，主要體現在電網容量不足等方面。

2.2 存有用電問題

根據當前用電情況，有很多無電地區存在電力建設項目投資量大且經濟性較差等問題，所以很難通過市場化模式籌集工程建設中需要使用的大量資金，且國家每年撥付的無電地區電力建設專項資金缺口較大，進而沒能滿足項目建設資金。另外，無電地區地理位置過于偏僻，需要高度重視防災抗災標準，但目前電網設施建設造價水平及運行維護成本要遠遠高于內地，并且無電地區還存有用電密度低、線變損高等問題，因此部分區域供電成本要比售電成本價格高出2 倍左右，最終導致電網運用出現困難。

2.3 服務水平有待提升

隨著我國社會經濟的飛速發展，當前廣大群眾都已針對電力企業的供電能力與服務水平提出較高要求，但根據目前電力提供給群眾的服務水平可分析，現有的服務水平不能適應當前社會發展需求，整體的服務水平有待提升，尤其是個別單位的優質服務意識較弱，服務方式、手段及其行為沒能適應新農村建設要求。甚至個別企業在內質外形建設中存有較大差異[3]。

2.4 缺乏專業農電人才

在農電改革發展中，農電員工隊伍建設不完善，且現有員工的知識能力與技術水平較低。由于缺乏專業人才且人員綜合素質較差，進而導致農電改革發展不能有效實施。同時，還缺乏技術較強、能力過硬的專業管理人員，在一定程度上嚴重阻礙了農電事業的改革發展。

3 農電改革發展主要策略分析

將從完善農電管理體系、明確農電改造資金與構建合理的電價制度等多個方面，針對農電改革的主要發展策略，展開較為深入的分析。

3.1 完善農電管理體系

目前我國電力體制正在進行實質性改革，因此，構建完善的農電管理體制，需要在電力管理體制改革的整體框架下進行，促使農電管理制度呈現規范化發展。首先，應加大縣級層面的政企分工工作，同時還需要加大各級人民政府監督管理農電工作的責任，需要高度重視農村用電社會化管理。一方面要根據現代企業制度針對供電企業進行規范管理，以此提升企業管理水平與職工隊伍素質；另一方面則需要規范股權制改革，主要核心內容是建立責權統一、運轉協調及可以制衡法人的治理結構，進而全面提升經濟效益與素質。其次，我國還可以借鑒國外先進農電管理技術成功的經驗，在借鑒的基礎上展開深入探討，進而創設出適應我國農電事業改革發展的管理措施[4]。

3.2 明確農電改造資金

要想實現農電有效改革發展，就需要高度重視供電企業產權及農電改造資金的合理運用。且根據我國相關規定，農網改造投資資金主要由省電力企業統貸統還，并且還本付息在全網銷售電價中進行均攤，其中國債資金作為國家資本金，銀行貸款中有部分不作為資本金。確定產權的歸屬問題，應以促進電力資源的優化配置及有助于農網資產的保值增值為主要原則，進而明確農網改造工作投資資產歸項目法人擁有。國家電網公司所屬區域與企業都將作為農網工程項目法人與投資承貸主體，進行負責該項目的還本付息，在一定程度上代表我國享有農網改造資產所有權，并且充分體現了項目法人責、權、利的統一，更好維護了國家及農民的利益。

3.3 構建農電服務體系

根據當前農電改革發展現狀，在改革發展中還關系到三農利益，發展策略應當具備廣泛性與社會性特點，所以，在進行構建農電服務體系時，需要先完善服務體系，當地政府實施的公共管理措施應以構建非營利性的服務體系為核心，因為農電事業本身就屬于公益性事業，尤其針對經濟發展較為落后的地區，國家政府更要針對這些地區加大經濟與政策方面的支持，進而根據該地區的實際情況進行開展工程建設，有效解決該地區存在的用電問題。

3.4 構建合理的電價制度

電價作為電力企業在發展中的主要生命線，構建合理的電價制度決定著電力企業的未來發展狀況[5]，因此要重視構建合理的電價制度。首先，要對電力企業的銷售電價與過網電價進行明確規定，然后再通過創設合理的價格空間，充分發揮供電企業的自主經營能力；其次，要創設合理的底電網維護管理費用，確保農村低電壓能正常運營，有效解決農村電工待遇低等問題；最后，要逐漸完善各類用戶的同價，在一定層次上有效降低農戶的用電負擔。

3.5 加大農電隊伍建設

在目前農電改革發展背景下，要想確保農電改革能有效實施，就要對建設高技術的農電員工隊伍加大重視。電力企業應對員工的專業技能加大培訓力度，招聘人員時嚴格要求其專業水平，盡可能招聘具有專業技術的工作人員。招聘人員后，對新員工開展崗前培訓，在培訓中明確員工的工作職能與職責，進而培養員工的職業素養。另外，還要對在職員工定期開展培訓，通過培訓的方式有效提升員工的專業技能與專業知識，對新員工開展專業培訓可以增強新員工對崗位的認識，而對老員工開展專業培訓，可以讓老員工的思想與技能得到不斷進步與提升。只有企業具備高素質的農電員工隊伍，才能進一步促進企業實現可持續發展，進而提升企業在市場競爭中的競爭力。

4 結語

隨著我國社會經濟的飛速發展，雖然我國農電改革一直都處于持續發展與不斷完善的過程中，但還在發展中存有農網改造不足、服務水平有待提升等問題，這需要當地政府能從構建農電服務體系、完善農電管理體系等多個方面，對農電改革發展存在的問題提出解決對策，進而實現農電改革的有效發展。