新型農業經營主體助推農業產業脫貧對策①

梁增芳

（青海省西寧市湟中縣農機推廣站 青海西寧 811699）

新型農業經營體系是針對小規模家庭分散經營提出的，是對傳統農業的經營方式進行發展和創新，中央明確指出“要堅持完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，創建新型農業經營主體是基于中國發展所進行的一次重要變革。

1 新型農業經營主體在青海省發展現狀

隨著經濟發展，農村外出務工人數急劇上升，導致農村出現大面積的土地流失。另外，由于國家政策的扶持，出現了許多以家庭農場、農村合作社、專業大戶、龍頭企業為代表的新型農業經營主體。農村出現了大量的專業大戶，農產品的市場價格浮動較大，部分農業散戶退出了市場競爭，專業大戶和家庭農場飛速發展。農村合作社方面也同樣發展迅速，依靠土地股份合作、聯合社、資金互助合作、加工等豐富的合作形式，迅速成為組織農戶生產、對接企業龍頭、發展農產品加工、市場銷售的一種有效方式。新型農業經營主體的出現促進農村產業進入多元化、多層次、多形式的發展模式。農戶慢慢成為經營主體，一大批由農戶提供農資和產品購銷等服務的組織也蓬勃的發展起來。

2 存在的問題

2.1 規模化程度低

新型農業經營主體中的專業大戶和家庭農場經營主體規模小，實力較弱，農業龍頭企業數量較少，農業合作社的社員數量以及所涉及的產品種類也存在規模小的問題。規模小導致農業效率低，不能形成規模化的農業經營模式，大部分農民依然無法在新農業經營模式下獲得利潤[1]。

2.2 農村專業合作社運行不規范

農村專業合作社運行不規范，內部沒有完善的管理運行機制和制度，大部分農村專業合作社沒有落實民主管理制度，而且產權模糊，沒有專門的財會制度和利益分配的規章，缺乏專業性的管理。更甚者在規模較大的龍頭企業中也存在不規范行為，龍頭企業沒有建立完善的現代化管理制度，與當地的農民沒有進行有效的銜接，沒有兌現龍頭企業“利益共享、風險共擔”承諾。

2.3 農業服務體系不健全

目前，隨著國家對新型農業經營主體的扶持和各種優惠政策的推行，農業服務體系有了很大的發展，對農業產業脫貧產生了積極作用。但從實際情況分析，雖然服務體系的數量增多了，但是服務能力相對較弱，服務市場發育不足，沒有形成有效的服務體系和合理的布局。并且各個服務機構各不相連，沒有進行高效率的合作和共享。

2.4 經營人才的匱乏

目前農村的經營人才嚴重不足，受過中等及以上教育的人數不足農村人口的4%，新型農業經營主體還是以原來的農村留守人員為主，慢慢進入經營人員老齡化，這就使管理人員對接受外界的新品種、新技術和新管理方法的能力不高，并且缺乏創新意識。新型經營主體的高素質人才匱乏與其工作環境艱苦、待遇條件低等原因是分不開的，并且政府部門沒有進行有效的宣傳，新型農業經營沒有得到大眾的認知[2]。

2.5 基礎建設差

青海省貧困縣與山村比較多，并且地理環境復雜，農田水利、網絡、電力等基礎建設相對落后，導致其面對自然災害的外部不利因素時，缺乏有效的抵御手段。基礎建設差還使其吸引不到資金投入、專業人才等。貧困落后的條件無法吸引客商進行投資，獲得資金能力極差，沒有足夠的資金就沒有相對完善的制度和管理人才，勞動人員的年齡普遍在50 歲以上，勞動結構性比較差，發展支撐要素支撐力不足。

2.6 產業結構分散、單調

從湟中縣具體情況分析，其產業結構組織化程度較低，并且產業結構單調、分散，無法有較高的收益和效率，直接導致的結果就是新型農業經營主體得不到充分發展，無法在較高程度上與市場進行銜接，使新型經營主體發展滯后。

2.7 農戶利益得不到有效保障

在新型農業經營模式下許多農戶都是通過當地的龍頭企業或者合作信用社等渠道進行農產品的售賣，但是他們的銷售經常只進行口頭的訂貨和售賣，無法起到法律效益，經常發生違約現象，對農戶造成較大經濟損失，嚴重影響新型農業經營主體的發展。

3 解決對策

3.1 改善發展環境

政府加大對新型農業經營主體扶持政策的宣傳力度，使廣大農村民眾、企業經營者、社會人才等熟悉了解政府的扶持政策，實際的感受到新型農業經營模式帶來的機會和發展機遇，加強年輕人對農業經營的信心和決心。通過對典型事例的宣傳，讓更多人了解其成功經驗和過程，對新型農業經營產生興趣，吸引更多的資金投入和人才就業。要把新型農業經營放入政府業績考核中，改善新型農業經營的發展環境。

3.2 加大特色產業的投入

對特色產業加大支持，加強勞務人員的技能培訓，持續增加生態扶貧和扶貧搬遷的強度。另外，加強龍頭企業、農村合作社、政府等多方面的合作推廣，強力推進農村特色產業的發展。對于有強烈意愿想進行新型農業創業的農戶應給予一定資金支持，例如無息的小額貸款等。加強電商和旅游扶貧等項目的實施[3]。

3.3 提高新型農業經營主體的抗災能力

新型農業經營主體要提高風險意識，提高自身面對災害時的自保能力，降低風險，增強客商以及小額貸款公司和商業機構對新型農業經營主體的信心，增加貸款的通過率。另外，新型農業經營主體要時刻注意外界的信息，例如氣象信息、地理信息等，這樣才能有效的進行災害預防管理。

3.4 加強產品加工產業發展

對具有較強發展性、帶動性和示范作用的產品，應加大扶持與培養力度，一定程度上加長加工產業鏈，增加附加值，積極鼓勵農戶利用所學的新型農業經營技術，加強與企業的合作，完善利益分配制度，增加農戶的收入和利益保障。

3.5 加強與外界的溝通交流

政府應該加強對新型農業經營者的信息交流意識。要充分利用已有的交流平臺，擴大農業發展渠道，加強產品出口基地的構建強度。定期與外界進行交流，例如組織新型農業經營者到外地進行考察學習、參加不同的展會推銷自己的產品。

3.6 構建新型農業經營主體的人才隊伍

政府要設立專款資金，加大對新型農業經營主體隊伍人才培養的支持，定期開展專業技能培訓，提高經營主體的職業技能。另外，通過提高經營主體隊伍的教育水平，加大對回鄉創業學子的支持力度，可以從生產技術、生產設備、消費渠道、政府優惠政策等多方面給予回鄉創業學子支持，這樣不但解決了經營隊伍老齡化的現象，更加快了經營主體隊伍人才的吸收。

3.7 改革農業補貼的發放方式

負責發放農業補貼的相關部門應根據當地的實際情況對農業補貼的發放方式進行更改，按照“誰種田，誰受益”的原則進行發放。可使新型農業經營主體成為農業補貼發放的主要對象，同時政府可以采取獎金激勵形式，對規模達到一定程度的經營主體進行獎金補貼，提高新型農業經營主體的積極性，同時在一定程度上擴大農業經營主體的規模。

4 結語

通過改善發展環境、加大特色產業的投入、提高新型農業經營主體的抗災能力、加強產品加工產業發展、加強與外界的溝通交流、構建新型農業經營主體的人才隊伍、改革農業補貼的發放方式這7 個方面對新型農業經營主體面臨的主要問題提出了解決對策。加強建設新型農業經營主體助推農業產業脫貧，可以更好的促進農村的發展，促進我國經濟的建設。