平邑縣發展壯大村級集體經濟工作調研①

林 楓 廉 政

（1 山東省臨沂市平邑縣農業農村局 山東臨沂 273300； 2 山東省臨沂市平邑縣財政局 山東臨沂 273300）

平邑縣被認定為山東省特色農產品優勢區以及山東省農產品加工業示范縣。在管理部門的正確領導下，進行了一系列產業結構調整。

1 主要做法

1.1 摸清底子、理清路子

（1）結合農村集體產權制度改革工作，組織各鎮（街道、開發區）對轄區內各行政村開展村級集體經濟發展調查摸底，全面清理所有集體經濟組織的資源性、經營性、非經營性的“三類資產”，托清了各行政村的資產、資源、資金實際情況，逐村形成工作臺賬。截至目前，平邑縣已全部完成了各項改革任務，共界定成員94.2 萬人；量化集體經營性資產3.2 億元，非經營性資產13.2 億元，其他資產1.5 億元，資源性資產1.53 萬hm2；成立股份經濟合作社970 個，農村集體產權制度改革已初顯成效。

全縣970 個村全部按要求上傳至省農村集體資產清產核資系統。資產總合計3 155 212 402.98元，其中：流動資產658 648 877.62 元，農業資產28 555 728.10 元，長期資產35 693 324.81 元，固定資產2 432 314 472.45 元；負債及所有者權益總合計3 155 212 402.98 元，其中：流動負債1 489 962 639.95 元，長期負債44 386 868.20 元，所有者權益1 620 862 894.83 元；集體土地總面積156 680.81 hm2；資源性資產：農用地128 921.85 hm2，建設用地21 715.7 hm2，未利用地5975.8 hm2；附報：四荒地5 129.65 hm2，待界定地392.4 hm2，林木358 386.31 m3。

截至2018 年底，全縣970 個有集體產權制度改革任務的財務獨立核算村，已全部完成成員界定工作，共界定成員874 370 人。清產核資工作共量化集體經營性資產30 812 萬元，非經營性資產131 750.4 萬元，其他資產14 842 萬元，資源性資產1.22 萬 hm2。已成立股份經濟合作社970 個，完成率100%。全縣14 個鎮 （街道、開發區）全部啟用農村集體三資管理系統進行記賬。

（2）幫助貧困村理清發展路子。貧困村由于底子薄，村干部對發展集體經濟缺乏信心。縣上相關部門針對貧困村致富無門路，發展無思路的實際情況，幫助他們重新制定發展目標，結合各村實際，制定“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則。例如：白彥鎮三河灣村是縣農業局的結對幫扶村，縣農業專家通過對該村環境、資源詳細調研后，投資20 萬元，為該村興建一處冬暖大棚，由村集體統一管理，推廣日光溫室蔬菜安全高效生產關鍵技術[1]。同時，結合三河灣村的種植作物，投資5 萬元，優先為享受扶貧政策的貧困戶免費提供配方肥，讓全村貧困戶糧食生產配方施肥率達到100%，進一步降低生產成本。

1.2 加強管理、引導鼓勵

（1）狠抓村級財務管理，防止集體資產流失。將村級財務全部收歸鎮經管站統一代管，實行“村財鎮代管”。取消了村級招待費，每年可節省開支100 多萬元，減少了集體資產浪費，增加了農村積累。同時針對各村債權債務嚴重制約村級集體經濟發展的問題，通過對賬目進行認真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經濟發展減了負、松了綁[2]。

（2）鼓勵村集體整理閑置荒蕪土地，騰出的土地由村集體統一管理使用，作為村集體資產開發運營。并健全征地補償費使用管理制度，積極指導農村集體經濟組織征地補償費分配辦法，組織專人幫助其清理賬目，并監督其進行收支公開。農業局將建立健全申報審批、績效評估、責任追究等制度體系，加強對農村集體經濟組織征地補償費等資金、資產、資源公開和民主管理工作的指導和督促檢查。例如：在卞橋鎮時家村，村南是一片河水沖擊形成的小平原，面積約26.68 hm2，長期荒蕪閑置，未得到有效利用。清產核資工作開展后，村兩委敏銳的發現了這處荒地的價值，通過黨員大會集體討論研究，決定將這塊土地整理后發包給村民用于種植大棚西瓜。按照土地當年不收承包費，第二年收取4 500 元/hm2，第三年收取6 000 元/hm2，后續承包費三年不變的政策，由村干部帶頭建設西瓜大棚，收入達22.5 萬元/hm2。截止目前，全村共建有西瓜溫室大棚56 個，村集體投資4 萬余元，建育苗大棚2 個，每年可實現增收4 萬元，土地出租每年可實現村集體增收4 萬元。

（3）鼓勵有條件的村吸引各類新型農業經營主體投資發展農業產業；村集體有空置校舍、辦公用房、舊廠房等閑置資產的，采取公開發包、對外租賃、入股分紅等方式盤活，實現村集體資產保值增值。例如：白彥鎮三河灣村充分利用村里“四荒”和“四邊地”等資源，累計開發利用約13.34 hm2；借助省掛職扶貧第一書記村扶貧項目，建設蔬菜大棚對外租賃，每年可促進村集體增收5 萬余元。

1.3 更新觀念、多措并舉

（1）更新村干部思想觀念，解決發展集體經濟信心不足的問題。為增強村干部發展集體經濟、帶領群眾致富的信心和決心，縣農業局聯合各鎮（街道、開發區）充分利用農技推廣、產權制度改革等培訓機會，組織部分村干部加強對市場經濟知識的學習，并結合新型職業農民培訓開展走出去參觀學習活動，進一步開闊了眼界、解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開放意識[3]。

（2）結合第一書記幫扶、黨建扶貧、項目扶貧、低息貸款等幫扶載體，開展精準扶貧摸底調查專項行動，各鎮（街道、開發區）、相關單位采取集中研討、入戶抽查等形式，對全縣行政村“逐一過篩子”，查找突出問題，找準癥結，將集體經濟空殼村作為重點整頓對象，分別制定壯大村集體經濟工作實施方案，明確人員分工，實行重點人員包保制度。在發展壯大村集體經濟助推脫貧攻堅工作中，推行精準扶貧“一村一策”、“因村施策”工作法，結合村級經濟基礎、區位優勢、資源條件，將村集體劃分為資產經營型、產業帶動型、服務創收型等發展模式，實現村集體經濟多元發展。

1.4 創新模式、提高效率

探索土地托管新模式，提高土地資源利用率。2018 年11 月19 日，平邑縣成功舉辦了新型社會化服務組織成立儀式，探索推廣以“金豐公社”為代表的全產業鏈服務模式，打破原來一家一戶的傳統種植習慣，實行土地統一管理、適度規模經營，充分發揮農業規?；⒓s化、機械化，增加土地收益。土地集中連片托管后，可增加有效種植面積13%～15%，每年增產糧食約750 ～1 125 kg/hm2，每公頃節支增收3 000 元左右。土地集中由村集體代為實施，土地經營委托“金豐公社”代理，可實現村集體與農戶的雙增收。

2 存在問題

2.1 種植結構需優化

平邑縣種植業結構仍然是以小麥、玉米、馬鈴薯、花生等作物為主，種植品種單一，加上農民種植習慣等因素，成為制約農業結構調整的突出問題。目前，全縣特色產業發展較慢，高科技含量特色產業鏈不夠完善，比較優勢沒有得到應有的發揮。

2.2 擔當意識需提高

當前村干部抓集體經濟發展有兩怕：一怕擔責任，創辦經濟實體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責；二怕困難，由于村級經濟薄弱，發展集體經濟面臨諸多問題，經常過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展。

2.3 人才儲備需要加強

目前，農村大多年富力強、懂經濟、有頭腦的年輕人紛紛外出務工或創業，多數村兩委干部年齡偏大，發展集體經濟的經營人才缺乏，對接當前市場經濟發展現狀的能力明顯不足，資源條件得不到有效利用，有集體經濟后管理不到位，效益無法有效發揮。

3 解決措施

3.1 加大投入、發展特色

一是全縣各級應加大對村級經濟發展的政策支持和資金扶持，改善投資環境，加大交通、水利、生態環境等方面的投入，為農村經濟發展創造良好環境；二是圍繞當地主導產業和特色產業，整合技術推廣、土地整治等涉農項目，大力發展一批現代農業產業化項目，積極興辦一批高效農業、設施農業的設施，帶動農民發展優勢突出和特色鮮明的產業，形成“一村一品”，推進農業產業結構調整，把農民增收和集體增效結合起來，壯大村集體經濟實力。依托金銀花產業提升工程，不斷整合南部山區金銀花種植資源，統籌基地規劃建設，改善規模化種植條件，探索實踐“協會+聯合社+合作社+花農（果農）+基地”五位一體基地建設模式，推動集體農戶雙增收。

3.2 強化監管、促進規范

突出抓好村級財務管理，防止集體資產流失，通過強化管理增加村集體經濟效益。建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度，規范和完善村級集體經濟民主監督與管理，健全財務管理制度，嚴格財務運行監督，確保集體資金、資源、資產的安全、完整和保值增值。村級集體資產的租賃、資源的發包，必須依法簽訂規范的書面合同，杜絕口頭協議，并堅持公開招標、公平競爭，同時根據出租情況分戶建立臺帳，并在村務公開欄內公布，讓群眾知情，接受群眾監督。

3.3 立足實際、拓寬渠道

圍繞產前、產中、產后服務，結合農村改革發展實際和村社共建工作要求，大力興辦村級集體經濟組織和專業協會，有條件的村可創辦、領辦種植養殖型、加工增值型等經營實體。圍繞區域農業的發展，發揮新型農業社會化服務組織在產品、物流等方面的優勢，通過提供種苗、肥料、技術指導、市場信息、運銷物流等一條龍服務，實現農戶、集體雙增收。

3.4 加強培訓、豐富頭腦

根據農村經濟發展需要，著重加強農村勞動力、農村科技示范培訓，采取集中授課、實踐考察等形式，將農業技術人員“派出去學”，把行業、產業專家“請進來教”。對村兩委班子、村級后備干部和農村經濟組織帶頭人，重點組織農技培訓、市場營銷、做大做強產業等專題進行全覆蓋式集中培訓，培養一大批適合村級集體經濟發展需要的“技術型”鄉土人才隊伍，以優秀的技術骨干支撐村集體經濟快速發展。