農業灌溉管理工作存在問題與建議①

邱曉林

（中衛市中寧縣水務局 寧夏中衛 755100）

中寧縣區域地理位置特殊，水資源分布極不均衡，有效降雨稀少，主要依靠過境黃河水，是典型的灌溉農業區。但目前灌水設施老舊、灌溉方式落后、田間耗水量大等問題依舊亟待解決。因此，本文提出農業灌溉走節水型道路的建議。

1 基本情況

中寧縣位于寧夏回族自治區中部，東以牛首山為界，與青銅峽、吳忠市隔山相望，西鄰中衛城區海原縣，南連同心縣和紅寺堡管委會，北與內蒙古阿拉善左旗接壤。地處東經105°26′～106°07′、北緯37°09′ ～37°50′，南 北 長100 km，東 西 寬43 km，土地總面積3 280.5 km2，全縣共轄12 個鄉鎮，總人口34.15 萬人。蒸發強烈，降水稀少，農業生產用水主要依賴黃河水灌溉。全縣灌溉面積4.3 萬hm2，其中：自流灌區2.2 萬hm2，揚黃灌區2.1 萬hm2。到2017 年底全縣渠道綜合砌護率為75%，灌溉水利用率為50.8%，揚水灌區渠道砌護率高于自流灌區。但大部分為20 世紀70 年代新灌區成立時所建，經過幾十年運行已老化失修嚴重，各級渠系配套建筑物簡陋且控水能力低。田間灌溉方式落后，主要以漫灌為主，浪費水的現象嚴重。因此，通過整合各類水利項目、開展大規模的農田水利基本建設競賽活動、規范農民用水者協會的操作運行等措施，砌護渠道、治理排水溝道、完善水利配套，逐步改善了灌溉管理條件，增強了渠道的輸控水能力。加大灌溉管理力度，并將灌溉管理及節水工作作為鄉鎮年度工作考核項目，形成了全民重視水利工作、支持水利、講究節水的風氣[1]。

2 存在問題

2.1 管理體系還需進一步規范

目前大部分農民用水者協會實行承包經營管理辦法，鄉鎮人民政府與村委會監督管理跟不上，導致協會的運行管理成為承包人私人的事情，自己說了算，用水無計劃，每年收費按畝分攤收繳，每年標準不變，協會無帳戶，對返還的末級渠系水費不能合理正確使用，將水費全部用于管理人員工資，田間工程維修養護投入不足，工程效益沒有充分發揮，導致田間工程壽命縮短，協會無資金積累，工作沒有連續性。

2.2 供水工程無法滿足種植結構的變化

近年玉米、蔬菜、枸杞等作物面積加大，小麥、水稻等作物種植面積減小，種植結構趨于惡化，灌區灌溉模式與灌溉制度急需改良與完善，水管單位的管理難度增加，水利工程難為其能，甚至工程供水能力達到極限，發生時段性區域用水緊張，甚至受旱引發矛盾。主要原因為小麥、水稻面積減少而玉米面積增加。據統計，全縣小麥種植面積由2012 年的7 347 hm2減少至2017 年的3 333 hm2，減幅為54.6%，單種玉米種植面積增幅為43.4%。作物種植結構的失調使供水工程保證率下降、水管人員工作壓力增大，尤其在6、7 月份，各灌區供用水緊張，矛盾突出，群體上訪現象屢見不鮮，甚至影響社會穩定[2]。

2.3 田間耗水量居高不下

主要原因有：農民節水意識差，灌水量普遍過大，土壤上限含水量高，造成深層滲漏；田塊不平，田面高差過大，使灌溉水深過大；農民為方便機耕，田塊過大，灌水過多，造成浪費；農民熱愛土地，堅持自己經營，阻礙高效節水灌溉的大面積推廣；水價偏低，無法形成節水習慣。

2.4 投入不夠，基礎設施條件差

農民人均占有耕地小，經營土地面積少，無法形成規模，改善農田水利設施條件的能力有限；水利基礎設施由國家投資建成后，全部交給受益的鄉村管理使用，但存在重建設、輕管理的現象，工程維修養護跟不上，小問題不及時修復，導致后期重復性投入加大，水利工程帶病運行，控水能力差，浪費水現象嚴重；農民實際未能承擔起對農田水利基本建設等公益事業應盡的義務。

2.5 新增土地面積與新項目多

新增土地面積與新上項目多，擠占了農業用水量，導致水資源的嚴重不足。2010 年統計全縣共有灌溉面積3.76 萬hm2左右，截止2017 年底全縣灌溉面積達到4.3 萬hm2左右，增加的面積主要分布在紅寺堡灌區紅梧山、固海灌區的馬家塘等揚水灌區與躍進渠灌區的北山、高干渠灌區的寬口井等地，在水量指標逐年減少，而用水面積、用水戶不斷增加的情況下，水資源顯得嚴重不足，矛盾突出。

3 解決措施

3.1 完善管理體系與公眾參與體系建設

改革以后，水管單位不斷跟蹤指導服務于協會的運行管理工作，對協會作用發揮不好，水費收繳管理不規范，水利基礎設施薄弱等問題，報請縣政府出臺了《灌區農業灌溉供水水費收繳管理辦法》，實行“憑票供水、先買后用”，“以供定需、以水定植”的灌溉管理辦法；印發了《進一步規范農民用水者協會水費收繳管理工作的通知》，實行水費賬戶“村有、鄉管、縣監督”的管理方式，實行“專賬管理、單獨核算、自負盈虧”的管理辦法。對需要配合解決的問題，水管單位爭取與當地鄉鎮派出所配合協作，打擊了一系列水事違法行為，逐步規范了協會的運行管理水平，保證灌區灌溉工作有序開展。

3.2 完善經濟調控體系建設

在用水管理方面，嚴格執行水價政策，自流灌區農業供水單方水價為3.05 分，其中干渠水價2.5 分/m3，末級渠系水價0.55 分/m3，超定額水量加價2 分/m3，末級渠系水費中的70%用于協會管理人員的工資與辦公經費，30%用于小型水利工程的維修管護，使水利工程有人管、有錢管，同時杜絕了搭車收費、加價收費現象，使農業供水價格更趨合理，農民不合理負擔減輕，通過水價的不斷調整，充分發揮價格杠桿在資源配置、水需求調節與水污染防治等方面的作用，建立了水利工程供水價格良性運行機制，保護和合理利用水資源，促進水資源可持續利用，為建設現代節水型社會，實現經濟與社會的可持續發展做出了積極貢獻。

3.3 加大工程節水體系建設

目前中寧縣還有25%左右的渠道以土渠輸水，渠系工程設施老化失修嚴重，控水與計量配套不完善，不僅造成水資源浪費，且下游農田不能保證正常灌溉，落后的水利基礎設施與節水農業發展不適應。因此，中寧縣牢固樹立“改土治水，夯實基礎”的思想，以項目工程為依托，千方百計籌措資金，加大水利基礎設施改造力度，逐步改善水利基礎設施與灌溉條件，提高水資源的利用效率，推進農業節水工作。目前每年整合各類水利項目投資2 億元左右，通過灌區續建配套、高效節水灌溉、庫區移民、農業綜合開發、國土整理、千億斤糧食生產建設等項目的實施，砌護渠道、完善配套，提高了渠道的輸水控水能力，節約了水資源，為建設節水農業提供了有力的保障。

3.4 推廣應用節水灌溉新技術

3.4.1應用水稻節水控制灌溉技術

水稻節水控制灌溉技術，已被全縣廣大農民群眾接受歡迎，每年近0.4 萬hm2的水稻種植區全部實行控灌技術。另外水稻種植區結合旱育稀植技術，水稻產量從6 000 ～7 500 kg/hm2增長至12 000 kg/hm2左右。

3.4.2加大畦田建設力度，實行畦灌技術

目前中寧縣把畦田建設作為全縣農田水利基本建設的主要任務，將其分解到各鄉鎮進行大規模建設，每年建設面積均在0.8 萬hm2以上，該技術已成為節水灌溉中最簡單、最有效的途徑之一。

3.4.3推進高效節水灌溉工程建設，實行高效節灌技術

目前全縣共發展高效節水灌溉面積0.89 萬hm2（不含高效節水補灌溉面積0.68 萬hm2），其中以枸杞、玉米、葡萄、紅棗、核桃、蔬菜滴灌為主的高效節水灌溉面積0.78 萬hm2；供港蔬菜噴灌面積0.11 萬hm2。高效節水灌溉面積占有效灌溉面積的20.4%，有力促進了全縣農業增效、農民增收和農村經濟發展。

3.4.4調整產業結構，發展特色農業、設施農業

目前，由于黃河上游來水持續偏枯，國家加大對引黃水量的統一調配，灌區引水嚴格受限，供需矛盾日益突出，水資源短缺已成為制約農業農村經濟持續、健康發展的瓶頸[3]。因此，中寧縣緊緊圍繞“發展節水農業”這個主題，強化水資源合理配置和有效管理，認真貫徹自治區“以水定產、以調增效、以節保供、以轉促配、以聯補缺”的節水思路，通過實施農業種植結構調整等措施，在穩定提高糧食綜合生產能力的同時，大力調整產業結構，在灌區發展枸杞、紅棗等耗水量小、經濟效益高的特色產業，減少水稻等耗水量大、經濟效益不高的糧食作物種植比例，到2014 年全縣枸杞穩定在1.3 萬hm2，紅棗、蘋果面積分別發展至0.4 萬hm2與0.27 萬hm2，設施農業蔬菜發展至0.176 萬hm2；在山區鄉鎮及沿山地帶發展硒砂瓜達到2.13 萬hm2。農業經濟結構的不斷調整，不僅實現了農民現金收入的增長，有效地緩解了供用水矛盾突出的問題，節約了水資源，而且有效地促進了縣域經濟的發展，農業節水工作取得了明顯成效。

3.4.5利用溝水灌溉提高灌水利用率

在發揮現有灌溉工程的同時，充分利用溝水補充灌溉，在骨干排水溝道上修建小揚水泵站62 座，抽取溝水補充灌溉，補灌面積為591 hm2，年均抽水量630 萬m3，極大地緩解了渠道的灌溉壓力，提高了水的利用率，為灌區的生產起到了重要作用。

4 建議

4.1 發展高效節水灌溉技術

以政策為引導，行政為手段，強力改變土地分散經營模式，大力發展高效節水灌溉。

4.2 調整農業灌溉水價

嚴格執行水價政策，用價格杠桿作用扭轉農民用水習慣，培養良好的惜水、愛水、節水的濃厚氛圍。從今年開始逐步推行農業水價綜合改革工作，逐步建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利工程管理體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制，農業用水價格總體達到運行維護成本水平，經營性水利工程水價達到完全成本水平，分類水價普遍實行。農田水利設施配套完善，農業水權制度健全，農業用水總量和定額管理普遍實行；完成小型水利工程產權制度改革，建立農田水利工程良性運行機制，農民用水組織健全、運轉高效；農業種植結構進一步優化，農業用水方式有效轉變，水肥藥一體化技術集成發展，現代農業節水制度健全。精準補貼與節水獎勵機制基本建立。

4.3 優化調整農作物種植結構

按水利工程的供水能力以及農作物關鍵時段的用水量，強力下達作物種植模式與結構，減少供用水矛盾與水利工程的供水壓力。

4.4 積極引用節水新技術

采取覆膜技術，減少蒸發量，推行硒砂瓜滴灌技術。打破傳統灌溉方式，將充分灌溉改為不充分灌溉，按照作物生理需水適當調整灌溉時間與灌水量，做到科學合理用水，節約用水；在水稻種植區普及旱育稀植規范化技術與節水控灌技術；小麥生產堅持早灌頭水，單種小麥不灌麥黃水；玉米生產推行地膜覆蓋、壟作溝灌技術，減少灌水次數與灌水量。加大畦田建設與推行激光平地技術的力度，減少田間灌水量。

4.5 遏制無序的土地開發

政府將加大對無序開發土地的嚴懲力度，考慮水利工程的供水能力與水資源量的大小，嚴格供用水程序，禁止隨意開發土地。