東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設研究①

王志寶 張 巍

（額爾古納市林業(yè)和草原局 內蒙古額爾古納 022250）

在經濟的不斷發(fā)展中，各行各業(yè)對林業(yè)資源的需求都在不斷增加。這種情況下，林業(yè)資源的開發(fā)力度也在不斷加大。由于長期對東北地區(qū)林業(yè)資源的過度開發(fā)，導致林業(yè)資源的數(shù)量與質量都出現(xiàn)較大幅度的下降。因此，東北地區(qū)只有進行科學的林業(yè)生態(tài)建設，才能實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，進而為經濟與社會的全面發(fā)展做出更大的貢獻。通過研究發(fā)現(xiàn)，目前東北地區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設主要存在森林資源不足、生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻、林業(yè)生態(tài)建設資金投入不足以及林業(yè)產品供需矛盾突出等問題。要進行有效的林業(yè)生態(tài)建設，就必須解決這些問題。

1 東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設概況

狹義的東北地區(qū)只包括黑、吉、遼三省，而廣義的東北地區(qū)則包括黑龍江、吉林、遼寧三省以及內蒙古自治區(qū)東部的部分地區(qū)，北起黑龍江，南到遼東半島，東至烏蘇里江，西與蒙古國接壤。東北地區(qū)地域遼闊，素來以豐富的自然資源著稱。但經濟發(fā)展對林業(yè)資源的需求也在不斷加大，東北地區(qū)的林業(yè)資源經歷了長時間的過度開發(fā)，導致土壤沙化、水土流失等一系列生態(tài)環(huán)境問題。另外，工業(yè)污染也是導致東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一[1]。在嚴峻的生態(tài)形勢面前，無論是中央政府還是東北地區(qū)的各地方政府都著手對當?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)環(huán)境進行整治。通過各種整治措施，東北地區(qū)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境得到了有效的改善。但由于過度開發(fā)與污染過于嚴重，導致東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理工作還需進一步加強。

2 東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設取得的效果

2.1 取得了較多的建設成果

為改善東北地區(qū)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境，政府出臺了一系列相關政策，包括植樹造林、限制砍伐、劃定自然保護區(qū)等。因此東北地區(qū)的人工林面積得到較大幅度的提升，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得到明顯改善。另外，林區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，也導致野生動植物數(shù)量增加，降低了對瀕危動植物保護工作的難度[2]。在認識到林業(yè)生態(tài)建設的重要性后，東北地區(qū)在這一方面取得了較好的成績，為國內其他地區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設提供了許多借鑒經驗。

2.2 建設步伐不斷加快

目前，我國對林業(yè)生態(tài)建設的投入不斷增加，作為林業(yè)資源的主要產出區(qū)域，東北地區(qū)在這方面的投入也在快速提升。2018 年，東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設投入資金已經超出1999 年及之前全部投入的總和。在發(fā)展水平方面，東北地區(qū)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，已經從單純的生態(tài)環(huán)境保護逐漸發(fā)展成集合生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境污染治理、林業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)為一體的龐大產業(yè)鏈。目前，東北地區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設不僅為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善做出重要貢獻，還創(chuàng)造出了更多的經濟效益，成為當?shù)亟洕l(fā)展的重要支柱之一。

2.3 民眾生態(tài)環(huán)境保護意識增強

目前，生態(tài)環(huán)境的惡化已經成為人們普遍關注的重要問題。在東北地區(qū)，由于長時間對森林資源的過度開發(fā)，導致了沙塵暴、水土流失、霧霾等嚴重損害人民群眾健康與生活質量的環(huán)境問題。東北地區(qū)的群眾在環(huán)境惡化與環(huán)境治理的過程中不斷強化自身的生態(tài)環(huán)境保護意識。另外，由于國家和社會對生態(tài)環(huán)境建設投入力度的不斷加大，使民眾更加直觀的感受到生態(tài)環(huán)境改善對人類健康水平與生活質量的積極影響，進一步強化了人們的生態(tài)環(huán)境保護意識。

2.4 法律體系得到不斷強化

保護生態(tài)環(huán)境已經成為我國各級政府的共識，無論是國家還是各個地方政府都針對生態(tài)環(huán)境的保護制定了一系列政策與法律法規(guī)[3]。在國家層面，與林業(yè)生態(tài)建設相關的法律包括《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國紡紗治沙法》等。除了國家層面的法律法規(guī)外，東北地區(qū)的各級地方政府為加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護與建設，也紛紛制定了一系列地方性法律法規(guī)。

3 東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設存在的問題

3.1 林業(yè)資源不足

改革開放后，我國的經濟發(fā)展速度一直較快，人口也在大量增長，因此林業(yè)資源的開發(fā)力度也在不斷加大[4]。經濟發(fā)展還帶來嚴重的工業(yè)污染，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成更加嚴重的破壞。作為林業(yè)資源的主要產地之一，東北地區(qū)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境問題尤其嚴重，導致能開發(fā)利用的林業(yè)資源急劇減少。雖然國家與社會對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重視程度在不斷提升，采取了有針對性的措施對林業(yè)資源進行保護，但由于長期的過度開發(fā)，導致各種林業(yè)資源保護的措施見效周期普遍較長。

3.2 生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻

目前東北地區(qū)的林業(yè)資源雖然通過治理得到一定程度的恢復，但由于治理難度較大，加上長期過度開發(fā)，導致林業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的總體效果有限。另外，由于森林資源的大量減少，導致當?shù)氐臍夂蚺c地質條件不斷惡化。在近20 年，干旱、洪澇、水土流失等災害時有發(fā)生。雖然這些災害在規(guī)模與嚴重程度上大多處于可控范圍，但也對當?shù)氐沫h(huán)境與經濟發(fā)展造成嚴重的不利影響[5]。對于東北地區(qū)的林業(yè)部門，林業(yè)生態(tài)建設任重道遠。

3.3 林業(yè)生態(tài)建設資金投入不足

我國對林業(yè)生態(tài)建設的重視程度一直比較有限，從20 世紀50 年代到90 年代，我國對林業(yè)生態(tài)建設的總投資不超過3 億元人民幣。而東北地區(qū)只是我國林業(yè)資源的主要產區(qū)之一，在這方面獲得的資金投入只能更少。在1998 年，各個發(fā)達國家在林業(yè)生態(tài)建設方面的投資，都超過我國之前50 年的投資總和[6]。在國家與社會對生態(tài)環(huán)境建設重視程度不斷提升的背景下，東北地區(qū)對林業(yè)生態(tài)建設的投資規(guī)模也在不斷擴大。但認識的轉變是一個長期過程。由于長期對生態(tài)環(huán)境建設的不重視，導致東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設投資規(guī)模的增長幅度一直比較有限。

4 解決東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設問題的建議

4.1 健全森林生態(tài)效益補償機制

為有效的保護森林資源與環(huán)境，就需要建立健全森林生態(tài)效益補償機制。森林生態(tài)效益補償機制就是通過重新種植、費用補償、對保護生態(tài)環(huán)境的個人或單位給予獎勵等方式，對被開發(fā)的林業(yè)資源或者被破壞的林業(yè)生態(tài)環(huán)境進行補償。在森林生態(tài)效益補償機制的影響下，森林資源雖然會受到一定程度的開發(fā)或破壞，但由于補償機制的影響，開發(fā)與破壞的程度比較有限。

4.2 強化對林區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理

為保障林業(yè)生態(tài)建設的順利進行，還需要相關部門進一步強化對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理力度。首先，相關部門需要對當?shù)氐牧謭觥⒆匀槐Ｗo區(qū)進行嚴格監(jiān)控，防止非法開發(fā)林業(yè)資源與破壞森林生態(tài)環(huán)境的行為，進而實現(xiàn)對林業(yè)生態(tài)的有效保護。其次，在進行林業(yè)生態(tài)保護與治理中，為進一步加強工作效果，相關部門應該引進先進的技術，提升生態(tài)環(huán)境保護的信息化水平，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護的效果。

4.3 加大林業(yè)生態(tài)建設資金投入

為保障當?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)環(huán)境，東北地區(qū)需要進一步加大資金投入。首先，當?shù)卣块T應該進一步轉變思想，提升對林業(yè)生態(tài)建設的重視程度。在這一基礎上，針對林業(yè)生態(tài)保護與生態(tài)環(huán)境建設進行更大規(guī)模的資金投入。其次，政府部門還需要對林業(yè)生態(tài)建設工作的目的與方法進行深入研究，制定合理的資金投入計劃，進而確保投入的資金能在林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設中發(fā)揮應有的作用。最后，在進行林業(yè)生態(tài)建設時，應該對企業(yè)參與林業(yè)生態(tài)建設的行為給予適當?shù)恼吆唾Y金獎勵，進而擴大林業(yè)生態(tài)建設工作的資金與人才來源，進一步強化林業(yè)生態(tài)建設工作的效果。

5 結語

目前，東北地區(qū)的林業(yè)部門與民眾對林業(yè)生態(tài)建設的重視程度得到不斷提升，而且林業(yè)生態(tài)建設取得了較大的成就。但由于長期的過度開發(fā)與破壞，導致東北地區(qū)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境仍然存在較大的改善空間。當?shù)夭粌H需要進一步健全森林生態(tài)效益補償機制，還需要通過強化對林區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理、加大林業(yè)生態(tài)建設資金投入以及提升林業(yè)產品的科技含量等措施，進一步強化當?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)建設，才能有效的保護當?shù)氐牧謽I(yè)資源與生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。