對基層林業站保護天然林資源的探索①

金紹玉 蒲昌慧

（南京市江寧區林業站 江蘇南京 211100）

保護天然林資源是利國利民的大事，也是功在當代，利在千秋的一項重要工程，對保護中國生態環境、提高國民生活質量有重要作用，也是實現可持續發展，促進社會和諧的重要舉措。作為林業基層部門的區（縣）林業站，在保護天然林資源方面做了許多工作，包括宣傳政策、科技推廣、資源管理、社會服務等，為保護天然林資源發揮了重要作用。區（縣）林業站既是我國天然林資源的第一道重要防線，也是我國天然林資源防護的最廣泛的防線，站在保護天然林資源的最前端，為城市綠化建設、環境保護、生態文明做出了重要貢獻。

1 南京市江寧區森林資源概況

近來，圍繞“強富美高”新江寧建設，江寧區委、區政府充分發揮林業生態建設主體作用，每年將綠化造林作為國民經濟與社會發展的重要目標任務，落實街道、園區責任，設立專項獎補資金，用于林業生產與森林資源保護，為全區綠化造林提供了堅強保障。

經過長期的不懈努力，江寧區生態發展和綠色內涵得到大幅提升，截止2018 年上半年，全區林木總面積達4.45 萬hm2，林木覆蓋率28.85%。市級以上生態公益林2.13 萬hm2，占全市總量1/3，其中，高等級公路（鐵路）綠色通道0.49 萬hm2、荒山生態林0.26 萬hm2、江河防護林0.35 萬hm2、高效產業林0.92 萬hm2；實施森林撫育0.92 萬hm2。

2 加強對天然林資源保護的重要意義

自從1998 年我國實施天然林資源保護工程以來，在保護天然林資源方面從逐步摸索到漸有經驗，從力量薄弱到全民參與，取得了顯著的成就。天然林資源保護工程是我國一項長久性、全局性、層次性，且具有重要意義的工程，其根本目的是遏制生態環境惡化，保護物種的多樣性與生態系統的多樣性，實現生態文明與經濟建設的共同進步，進而實現社會與經濟的可持續發展，既具有極高的經濟效益又富含生態效益。在天然林資源保護工程中，國家開支了大量的人力物力財力，以保證這項工作順利進行，也在法律方面高度完善了相關立法，并以國家強制力保證實施，另外國家各級財政部門下撥專用款項，保證天然林資源的保護工作有資金保障。要注意天然林資源具有不可再生性，一旦被破壞就難以恢復或需要很長的時間才能恢復。即使是人造林，從造林到成熟需要很長的時間，更何況是天然林，其自然成長與更新需要更長的時間，更新速度跟不上當地自然環境與地理地形的需求，就很可能影響到森林資源的再生性和區域生態的穩定性，甚至引發水土流失、荒漠化等自然災害。

目前，社會各界都在貫徹“綠水青山就是金山銀山”重要論斷與“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，保護天然林資源也是貫徹這兩條理論的重要舉措與途徑，各林業部門都在擼起袖子加油干，以生態環保為導向，以科技創新為動力，深挖綠色潛力，強化工程推動，加快產業發展，實現“蓄寶于林，藏富于民”，為推進地方經濟建設、生態環保，實現全面小康提供有力支撐[1]。

3 基層林業站保護天然林資源的積極探索

3.1 廣泛宣傳，充分調動群眾力量

做好宣傳工作有事半功倍的效果，所以基層林業站在保護天然林時，首先要加大宣傳力度，得到基層群眾的認可與理解，讓基層群眾能自覺參與到保護天然林的工作中，形成強大的工作合力。在保護天然林的宣傳內容中，要讓人明白保護天然林工程的重大意義，要意識到基層天然林的建設與自身息息相關，保護天然林能有效防止水土流失，保護生態環境，與當地群眾的家園安全與日常生活息息相關[2]。宣傳的形式要多樣，基層林業站要充分發揮貼近基層、貼近群眾的良好優勢，深入群眾，采用召開村民大會，利用廣播、報刊、宣傳標語等宣傳工具推送保護天然林的公益廣告，在人流密集地與節假日發放宣傳資料，還可以定期在社區微信公眾號平臺上開展有獎問答等小游戲，普及相關知識，增強保護天然林意識，進而自覺、積極地協助天然林保護工作。因此，基層林業站要廣泛宣傳，充分調動人民群眾對天然林保護工作的熱情與激情，進而樂于參與天然林的保護工作，促進天然林的健康生長。

3.2 健全隊伍，實現網格化管理

基層天然林的保護是一項難度較高、涉及范圍廣、工作量大、社會性政策強的工程建設，僅依靠基層林業站的工作人員是不夠的，更需要發動廣大群眾的力量，基層林業單位在鎮（街）具有廣泛的群眾基礎與社會基礎，工作人員非常熟悉轄區內的民情、社情，在工作人員的積極帶頭下，能更好地發動轄區群眾參與到保護森林的工作中來。

除了讓更多群眾參與到保護工作中外，還要提高隊伍的專業素質，選拔部分成員組建專有隊伍，健全網格化體系，進而更好地得到管理目的。首先，要明確基層林業單位在實施天然林保護工程中的職責與任務，確定專職人員負責本轄區內的天然林保護工作，定崗定責定人，細化分工，將具體責任明確到具體責任人，強化監管意識，進而有效防止破壞天然林的行為。其次，要實現網格化管理，挑選認真負責，資源意識強，在轄區內有一定權威的居民代表作為一級網格員，社區居民委員會中的工作人員可作為二級網格員，林業站工作人員可作為三級網格員，以此類推，形成層層保護網，定期或不定期的組織團體護林行動，讓護林隊的行動影響到其他居民，放大護林效果。最后，要在搞好現場實際勘測的基礎上，認真做好天然林保護工程森林資源管護作業設計，并根據森林資源分布狀況與管理難易程度，劃定管護責任區，劃分具體工作，重點范圍重點監控，將防控站及大部分設施安排在需要重點防控的位置，并且安排人員輪值或在此設置長期觀察點，便于及時管護[3]。

3.3 增加投入，生態護林專款專用

天然林資源豐富，地域廣闊，需要投入大量的人力物力財力才能保證管護工作到位，所以在實際管理中，一方面要對新增加的森林資源管護范圍進行劃分，以動態管理的方式進行，進而實現管理的有效性，另一方面也要按比例上調投入資金，保證基本的人員、設備、保障物品的費用，加強對基礎設施與基礎建設的投入，建立與鞏固森林保護工程的機制，減少護林人員的后顧之憂。同樣，需合理增加管護人員的工資待遇，讓管護人員能安心工作。有的基層地區天然林資源涉及面十分廣，防護站需要防護人員長期駐守，為此需要根據實際情況同時結合管護人員的待遇標準適當地提升其薪資待遇與福利，進而提升其工作的積極性，穩定管護隊伍。對護林工作表現較佳，或者有突出貢獻的個人可以予以一定的物質、精神獎勵，頒發獎狀并發放一定的獎金，表揚其為保護天然林資源的積極貢獻，鼓勵護林人員繼續奮斗，做出更大成績。但天然林防護專項資金不能鋪張浪費，更不能挪作他用，要采取一定的措施進行資金籌措。

3.4 加強建設，充分發揮基層林業站的關鍵作用

我國大部分實際護林工作是依靠基層林業站在付諸行動，不可忽視基層林業站的重要性，要充分發揮基層林業站的關鍵作用，切實發揮其工作實效，助力天然林保護工作取得更大成效。要強化其工作職能，注重對護林工作人員的管理，提高基層林業工作者以及護林人員的專業素養，增強護林人員的事業心、責任心、使命感。基層林業單位可與其他單位部門或社會公益組織聯合行動，聯合開展護林公益類活動，擴大活動效果，也要主動挑選熱愛林業事業、責任心強、身體健康、遵紀守法，并且在群眾中有較高威信，對轄區地理、人文環境較為熟悉的，具有一定文化水平的人員擔任專職、兼職護林員，建設好護林隊伍[4]。為適應新時期林業建設的需要，還要不斷加強與規范基層林業單位培訓工作，切實抓好崗前培訓與學習教育工作，定期組織護林員、林業站工作人員參加上級部門組織的專業培訓與學習，保持人員的先進性，同時注意吸納年齡較輕的人員來到基層林業站，避免林業站人員結構老化。

4 結語

林業站是保護天然林資源的組織者與實施者，在對林業的保護中有不可替代的作用，基層林業站的主要任務之一就是保護天然林的建設，因此，要充分發揮基層林業站在林業保護工作中的作用，廣泛宣傳，充分調動群眾力量，健全隊伍，實現網格化管理，增加投入，生態護林專款專用，充分發揮基層林業站的關鍵作用，進而促進天然林資源的再生長。