打造老城廂的“法治燈塔”
——記全國模范司法所、上海市黃浦區司法局小東門司法所

虞崇勝/上海市黃浦區司法局小東門司法所

上海市黃浦區司法局小東門司法所地處老城廂，得名于上海的著名城門——小東門。這里既是上海文化的重要發源地之一，又是上海新一輪浦江兩岸一體化開發和南外灘金融集聚帶的重點建設區域。近年來，小東門司法所認真貫徹落實中央關于推進全面依法治國的決策部署，增強責任意識，破解發展難題，努力打造老城廂司法為民、司法便民的“法治燈塔”。2018年，小東門司法所被司法部評為“全國模范司法所”。

堅持政治引領，打造專業化隊伍

司法所堅持政治引領，認真參加各項政治理論學習，堅持加強黨風廉政建設，鍛造優良工作作風，司法所工作人員未出現過違法亂紀行為。定期開展業務學習，不斷提高全所人員業務素質和工作技能。通過加強學習教育和崗位歷練，努力構建一支政治堅定、業務精通、人民信任的高素質專業化隊伍。目前，在編司法所工作人員4 人，碩士研究生1 人，大學本科3人，2 人具備法律職業資格。此外，配備輔助人員8 人，包括專職人民調解員3 人，司法社工4人，文職1 人，具有中級社工師、二級心理咨詢師資格的2 人。

抓住發展機遇，實現升級版服務

小東門司法所牢牢把握司法行政改革下司法所建設的發展機遇，積極爭取黃浦區司法局和小東門街道的支持，因地制宜、全面推進軟硬件改造，夯實工作基礎，實現升級版服務，打造具有老城廂特色的標準化司法所。

科學合理規劃，打造升級版司法所。從司法所職能需要出發，通過科學合理規劃，從過去約20 平方米的2 間辦公室，擴建為面積200 平方米的辦公區域，標識醒目，寬敞明亮，功能齊全。接待大廳內設接待區、叫號系統、服務測評系統，配備電子顯示屏等現代化自助查詢設備，轉角處貼心設置導向標志，方便群眾查詢。通過加強內部管理和實施所務公開，全面拓展工作范圍，提升工作質效。完善司法所工作例會、學習、請示報告、來訪登記等制度，規范業務臺賬和檔案管理。明確工作流程，各項制度上墻公示，接受群眾監督。此外，司法所克服場地局限，積極合理地利用歷史保護建筑——建于1909年的警鐘樓，形成司法所獨特的文化地標。

把握需求導向，提升公共法律服務精細化水平。在全面建成街道、居委公共法律服務工作站、室的基礎上，積極摸索群眾需求，深化基層公共法律服務的有效供給。一是提高精細化服務水平。針對轄區內中老年、外來務工人員等群體法律咨詢需求旺盛的特點，梳理出其關注的勞動權益保護、遺產繼承、民間借貸、動遷、婚姻等熱點糾紛，委托專業律師作為居委法律顧問，提供針對性服務；增加法律服務時間，從過去每周2天改為每個工作日為居民提供免費、專業的法律咨詢。二是創新服務形式。在面對面咨詢的基礎上，嘗試以新媒體方式提供公共法律服務，增加公共法律服務的多樣性，讓基層公共法律服務插上“互聯網+”的翅膀，飛入社區百姓家，使社區居民“觸手可及”。2016年以來，司法所累計接待社區群眾咨詢1130 人次，其中老年人398人次，外來務工人員209 人次。三是加強法治宣傳。認真落實“七五”普法宣傳，2016 至2018年，為居民開展關于家庭暴力、指定監護、遺產繼承等專題法治講座52 場，受惠居民2500 人次。2017年，以新《民法總則》、黨的十九大法治精神宣傳等為主，向居民發放宣傳資料1 萬份；2018年，及時開展新憲法的宣傳，購買新憲法讀本3 萬冊，發放給每戶居民、每個機關干部。

增強責任意識，主動擔當履職

小東門司法所積極適應新時代發展要求，不忘初心，積極履職。

及時排查化解矛盾糾紛，充分發揮人民調解“第一道防線”作用。2016年以來，司法所共參與和指導調解各類糾紛553 起，調解成功534 起，調解成功率99.4%，未發生因調解不當引起的民轉刑和非正常死亡事件。聚奎新村是建于20世紀60年代的多層小梁薄板房屋，由于房屋結構自然老化，加上大量違建，存在嚴重的安全隱患。2016年，黃浦區決定“重塑老城廂”，對聚奎新村房屋進行拆違、加固與修繕。為了保證搬遷改造工程工作的順利進行，司法所積極履職、主動派員入駐指揮部，全程參與矛盾處置，針對家庭鄰里糾紛多發、影響工程進度的問題，充分發揮人民調解的優勢，及時化解了多起因補助分配產生的家庭糾紛。其中，在解決一戶居民三姐妹因補助費分配產生生的糾紛時，調解員主動上門，分別從親情倫理、遺產繼承等角度對其釋法明理，并結合實際提出人性化分配方案，最終問題圓滿解決，為后續工作的開展打下堅實基礎。司法所協助指揮部完成千余名居民的搬遷工作，僅用了20 天。

主動擔當作為，提升基層依法治理水平。司法所通過積極參與街道依法行政與社區自治等工作，努力打造共建共治共享的社會治理格局。在“重塑老城廂”行動中，為滿足拆遷安置居民的生活需求，小東門街道建立了“鄰家屋里廂”家庭生活服務站。為協助建設好“鄰家屋里廂”，司法所提前介入，與法律顧問一起參與“鄰家屋里廂”前期建設法律風險協調會，對潛在的法律風險進行預估，并對委托運營、相關設施使用等協議中的條款逐一審核，提出法律意見。通過政府采購、法律顧問介入、社會組織運營、居民共享自治等方式，保證了“鄰家屋里廂”開設得依法依規，居民使用得開心、安心、放心，提升了基層治理的法治化水平。

改進監管方式，注重矯正安幫實效。小東門街道二元結構明顯，人戶分離、外來人員比例較高，社區服刑人員數量長期維持在高位。針對慣竊、涉毒人員較多，監管難度大等問題，司法所利用電子監控與手機APP，結合上門走訪、居委測訪、多部門聯防等方式，加大對在冊社區服刑人員的監管力度；注重教育實效，采用集中教育、個別教育、上門教育等方法，促使社區服刑人員遵紀守法、改過自新。陳某在拘留所服刑期間，因腦出血被送入ICU 重癥病房治療，由于病情嚴重，陳某處于半癱瘓狀態，拘留所無法收押，法院遂裁定暫予監外執行。考慮到陳某的身體狀況，司法所工作人員到醫院展開入矯宣告，每周定期前往醫院探望病情，履行報到手續，開展個別教育。鑒于陳某無家屬，出院后，司法所積極聯系街道相關部門，將其安置在轄區內養老院進行康復治療。在康復治療期間，司法所堅持上門開展執法活動，并與養老院建立溝通聯系機制，及時互通陳某情況，直至陳某平穩度過矯正期。

司法所還積極開展就業技能培訓，通過“愛的黃絲帶招聘會”等平臺積極推薦就業，使社區服刑和刑滿釋放人員能夠重新融入社會。2016年以來，小東門司法所累計矯正社區服刑人員160 名，未發生社區服刑人員再犯罪案件。積極發動社會力量，組建幫教志愿者隊伍。2016年以來，發展幫教志愿者45 名。