基于共建共享的農村公共體育服務發展探討

□ 雷文靜（海南熱帶海洋學院 海南 三亞 572022）

前言

我國農村人口占總人數的絕大多數，即使國家在推進城鎮化建設，但是我國的農村人口依舊很多，那么在新時期國家倡導的共建共享社會發展理念下，農村公共體育服務又該如何推進是有關部門急需解決的難題。正是由于我國是農業大國，農村和農民關系著國家的發展趨勢，我國農村又普遍存在文化素質較低、收入水平較低的現象，就需要政府給予大力的支持，將我國農村公共體育水平進行提升，為農村人民提供更好的參與體育活動的機會。

1 、我國農村體育服務發展現狀

1.1、從有向好轉變

政府對于農村體育公共服務事業一直給予高度的重視，相繼推出了一系列的農村體育競賽活動結合相應的獎勵機制，極大的提高了農民參加體育獲得積極性，同時也對農村地區制定了相關的體育政策，為農村營造良好的體育氛圍，例如政府頒布了針對農村出臺的全民健身計劃，基本覆蓋我國所有的省市的農村地區，這就是農村的體育公共服務事業從無到有。隨著國家綜合國力的提升，對農村體育公共服務工作更是給予高度的關注，農村人民的生活水平也在不斷提高，那么走出家門參加體育活動的意識更加強烈，積極響應國家參加體育活動強身健體，而農村公共體育設施也在不斷的完善，為農民提供多元化的運動方式，這就是由有到優。

1.2、從城鄉非均衡向城鄉均衡轉變

城鎮的經濟水平一直處于領先地位，城鎮獲得各種資源和公共服務條件也是優于農村地區，我國對于公共體育服務的政策執行貫徹首先是在城鎮地區進行，而農村大多數的地區都是嚴重缺乏公共服務資源，逐漸使城鄉之間的公共體育服務資源存在嚴重的差距，農村獲得的公共體育服務資源嚴重滯后，這是非常不均衡的現象，也是對廣大農民生活工作積極性的打擊。但在最近幾年，我國極力倡導國家一體化發展實現均衡發展，縮小城鄉之間有關公共服務的差距，因此農村也不斷獲得來自國家的公共體育服務資源，為農民提供更多的公共體育服務活動，帶動農民參加體育活動，增強體質，也是符合國家提出的全民體質要求。從目前的數據來看，農村的公共體育服務也取得一定的成果，城鄉之間的差距也在逐漸縮短。

1.3、從一元向多元共生協同供給轉變

我國農村公共體育服務基本都是有地方政府提供，但是單一的提供形式不能夠滿足農村公共體育服務的實際需要，再加上我國經濟高速發展，農村地區的經濟條件也在不斷改善，農民的經濟收入在增加，對公共體育服務的需求和要求也在提高，更加需求多元化的農村公共體育服務同時也要有更高水平的體育設施。而地方政府無法提供較為豐富的體育服務，導致農村公共體育服務數量和質量都不能滿足農民的需求。因此，政府改變單一的供給方式，為農村公共體育服務提供多元化的供給，主要形式就是由政府為主導，社會各界為輔助參與到農村公共體育服務建設中。但是也存在一些地區社會參與度較低，政府的投入量較大，但是實現農村公共體育服務供給多元化是未來的發展趨勢。

2 、共建共享的農村公共體育服務發展面臨的困境

2.1、缺乏動力源

由于我國農村地區經濟基礎和其他的資源長期處于落后的狀態，因此，各地區政府缺乏對農村提供公共體育服務的動力源，而農村公共體育服務不僅需要政府的支持投入更需要考慮整個地區發展狀況。我國在之前的發展目標都是GDP的增長，而GDP也是作為考核一個地區發展的標準，但是這種考核方式雖然可以多地區的經濟發展起到激勵的作用，但是也是存在較多的弊端，例如當地政府官員為了完成GDP增長目標，投入大量的資金去發展經濟回報高的項目，而農村公共體育服務投入量大，獲得經濟收益較少，因此基層政府對公共服務項目不予重視，就導致農村公共體育服務一直缺乏發展動力。

2.2、發展滯后

我國的經濟發展趨勢處于穩定，對農村公共體育服務也投入了很多的資金，促進農村地區的公共體育服務水平，也取到了一定的成果，但是不容忽視的情況就是資源分布均衡的問題。首先就是地區發展不均衡問題，由于我國國土面積遼闊，東西部地區經濟發展不均衡，那么東部的公共體育服務水平是高于西部地區，無論是從體育設施還是資金投入方面，東西部的公共體育服務獲得的投入都存在巨大的差異；再者就是城鄉公共體育服務不均衡，這也是較為突出的差異，城鎮居民所獲得公共體育服務水平對農村公共體育服務高出很高，導致農民對政府的公共體育服務行業產生極大地不滿。

2.3、發展不匹配

想要最大化的提高公共體育服務水平首先需要加強公共體育器材的供應，人們只有擁有了公共的體育設備才可以進行體育活動，這也是我國農民對公共體育服務項目最大的需求內容。廣大的農民迫切的需要一定的體育鍛煉場地和器材，但是需求和實際供應存在不匹配現象。另一個突出問題就是農村的現存現象，青壯年農民大都外出務工，在對農村供應提供體育器材時與實際需求的不匹配，沒有考慮到農村的人口年齡現象，如果提供過多難度較大的器材不能夠滿足農村老人和孩子的鍛煉需求。因此這就需要基層政府對農村地區進行充分的調研在制定相應的供應方案。

2.4、村民參與度低

我國農村地區農民對于公共服務項目的參與率較低有幾方面原因，我國農村地區公共性較薄弱，沒有一定的內生秩序，這是影響農民不參與公共體育活動的主要原因，我國農村的內生秩序在近幾年的經濟快速發展使其逐漸離散化。特別是現在國家制定了相應的稅費規定，政府對農村實現了抽離管理，這就導致農村的內生秩序基本處于全面瓦解的局面，再加上外出務工的農民人數增多，人們的地區認同感逐漸降低，使得即使處于同一地區內人們之間的交往很少。而現在由于工作性質的影響，使農民之間出現了職業階層問題，農民對公共服務的依賴感減弱同時也減弱了農民對各自村莊的認同感。

2.5、共享水平不高

我國農村本身體育資源就處于缺乏的狀況，就更加無法實現共建共享這個發展理念。對于一些偏遠地區的農村，農民的居住較為分散，交通道路不便，公共體育服務的供應量也處于較低水平，農民能夠進行體育鍛煉的場地和器械嚴重缺失，這就形成了農民之間獲得公共體育服務的權利不平等，沒有實現共享目標。一些農村地區配備了體育設備，但是也是在人口較為密集的場地，規劃者沒有對該地區進行全面的考量，特別是農村年齡人口分布特點，一些數據顯示，農村的體育場地在周末會實行封閉管理，那么這根本不符合現實情況。長期以往，公共體育服務的共享水平逐漸降低。

3 、共建共享視域中農村公共體育服務發展的突破

3.1、合理化的發展定位

為了將農村的公共體育服務事業進行合理的規劃，科學合理的發展定位是首要因素，我國的農村公共體育服務中存在的發展動力源不足的情況，借助合理的發展定位可以提高較大的改善。根據我國最近的政策指示，對農村地區的公共體育服務機遇大力的支持是地區政府必須執行的。在新時代背景下，國家經濟發展水平較為穩定，而對全國人民的健康水平也要進行提高，這樣才能更好的為實現社會主義偉大事業提供發展力量，對全民健康的追求已經成為國家共建共享發展理念中重要的部分。除此之外，加強農村公共體育服務事業也是在農村發揮出體育服務的社會價值，對農村地區的體育場地和體育器材的完善都是可以提升農村的整個格局，為農村增添生機。農民通過參加體育活動既可以鍛煉身體，對自身的心理健康也是一種幫助。

3.2、差異化的發展戰略

政府在對農村提供公共體育服務資源時也要意識到城鄉之間的差距是不可能完全消除，只有逐漸縮小差距，在進行公共體育服務項目建設也要注重差異化發展形式，逐漸的完善農村的公共體育服務工作，進一步提升農村公共體育服務質量。如果盲目的追求公共體育服務一體化，將城鎮的公共體育服務資源和農村保持一致不僅不能夠實現縮小差距的效果，同時也是對公共體育服務資源的浪費，降低體育資源的使用率，影響公共體育服務整體效果。因此各級政府要正視城鄉之間的差距，采取更有特色的建設方式，貫徹差異化的發展戰略。

3.3、精細化的發展策略

對于農村的公共體育服務建設不能夠實行盲目的大量投入，而忽略建設的方式、方法，因此在構建農村公共體育服務之前，需要對農村該地區的發展狀況進行考核，了解了全面的情況之后，再制定較為精細化的發展策略，為村民提供精細化的體育服務。盡可能的避免大澆灌式的發展策略，不能夠將農村的公共體育資源進行最合理的利用。基層政府要重視農村人民對公共體育服務的實際需求，同時也要對農民進行體育鍛煉意識宣傳，提高農民對參加體育鍛煉的積極性，引導農民深度貫徹國家提出的共建共享發展理念。

3.4、加強區域資源的科學調配

基層政府在進行農村公共體育服務規劃時要堅持以農民為服務對象，對各類的公共體育服務項目和方式進行科學整合調配，講究公共體育服務項目的供應需求的一致性。既需要將農村的公共體育服務實現科學規劃原則又滿足了農民共享要求，進一步提高公共體育服務為農民帶來的優質服務和實現惠民目標的精準度和全覆蓋度。農村的人員年齡分層較大、居住地也較為分散，在制定公共體育服務方案時要具有前瞻性，以效率為首要發展原則優化農村體育服務的供應。

4 、結束語

農村的公共體育服務建設能夠為農民提供鍛煉活動的場所，也是最符合農村發展特點的，綜上所述，我國農村的公共體育服務項目存在一系列的問題，但是隨著我國政府和各基層政府的共同努力，借助針對性強的發展策略，農村的公共體育服務會提供更加優質的服務內容。