農(nóng)民工檔案信息化管理探析

□張 娟

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，促進農(nóng)村人口合理、有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是當前推進新型城鎮(zhèn)化面臨的重要任務(wù)。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下，檔案工作也呈現(xiàn)出信息化發(fā)展的趨勢。新形勢下如何規(guī)范建立農(nóng)民工檔案信息化管理，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺逐步實現(xiàn)農(nóng)民工檔案信息的統(tǒng)計，使其在農(nóng)民工資源開發(fā)利用、權(quán)益保障等方面產(chǎn)生切實的效用，本文對農(nóng)民工檔案信息化管理進行探析。

一、農(nóng)民工檔案信息化管理的現(xiàn)狀

1.信息統(tǒng)計困難。由于農(nóng)民工的流動性和其非城市戶口的限制，大多數(shù)農(nóng)民工并沒有被納入流動地區(qū)的公共服務(wù)體系進行統(tǒng)一管理，加上求職場所不固定，管理分散，政府對其監(jiān)管、調(diào)查難度較大。同時大部分農(nóng)民工對檔案信息化管理重要性認識不足，制約了此項工作的有效開展，農(nóng)民工檔案信息收集統(tǒng)計十分困難。實際操作中只能根據(jù)數(shù)據(jù)的抽樣結(jié)果進行推算，大大降低了信息化檔案的實用性與有效性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。農(nóng)民工的流動性和其無法及時流轉(zhuǎn)的檔案資料，使得其權(quán)益時常被排除在社會保障范圍之外。

2.數(shù)據(jù)無法共享。農(nóng)民工檔案信息化管理，在形式和內(nèi)容上與其他檔案還有所不同。在檔案的內(nèi)容標準、數(shù)據(jù)格式等方面缺乏專門的管理辦法，政策支持還不夠完善，未形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化的管理體系。功能上實行分地區(qū)、分權(quán)限的管理模式，這種各司其職的管理模式造成了農(nóng)民工檔案信息化管理目前處于各自為政的局面，造成了數(shù)據(jù)共享難度大，不便于檢索和查找。農(nóng)民工工資拖欠、工傷認定、職業(yè)病防治、無法納入社會保障體系、春運、農(nóng)民工子女留守等問題，都在一定程度上與農(nóng)民工檔案無法數(shù)據(jù)共享有關(guān)，這些因素制約著農(nóng)民工檔案信息化管理的范圍、程度及利用效率，直接影響農(nóng)民工檔案信息化管理建設(shè)的步伐。

3.重視程度不足?，F(xiàn)階段的農(nóng)民工檔案管理人員大部分不是專業(yè)的檔案管理人員，對數(shù)字化檔案的收集、整理、錄入、檢索以及保存等多方面的工作流程還不能夠熟練掌握，不會使用計算機對檔案進行信息化管理，對網(wǎng)絡(luò)信息安全缺乏足夠的認識。對這項工作重視程度不夠，普遍存在因循守舊、按部就班的思想，對檔案信息化管理持觀望態(tài)度，認為信息化建設(shè)繁瑣，還沒有充分了解農(nóng)民工檔案信息化管理的重要作用。

4.管理技術(shù)落后。隨著信息化建設(shè)的飛速發(fā)展，農(nóng)民工檔案信息化管理的硬件配備要求不斷提高，檔案信息化管理工作中涉及的數(shù)據(jù)共享和安全方面的問題對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)提出了更高要求。由于農(nóng)民工檔案信息化管理在我國的發(fā)展歷史較短，政策支持還不完善，資金跟進還不到位，管理中所使用的軟件、硬件等基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足目前信息化發(fā)展的需要，影響了農(nóng)民工檔案信息化建設(shè)的步伐，對大范圍實現(xiàn)農(nóng)民工檔案信息化管理工作產(chǎn)生了極大的限制。

二、農(nóng)民工檔案信息化管理中存在的問題

1.資源缺乏整合。網(wǎng)絡(luò)化時代，農(nóng)民工檔案信息化管理已經(jīng)有了初步模型，但是農(nóng)民工流動往往是跨區(qū)域的，管理上涉及多個地區(qū)和部門，各職能部門根據(jù)自己的需要在為農(nóng)民工辦理業(yè)務(wù)時產(chǎn)生了各種類型的檔案，造成了已有的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫不統(tǒng)一、信息不共享、功能不完善，網(wǎng)絡(luò)平臺間無法形成有利用價值的信息集合。不同地區(qū)和部門之間普遍存在自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的共性問題，信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘成為農(nóng)民工檔案信息化發(fā)展的束縛。

2.缺乏管理的規(guī)范和標準。農(nóng)民工檔案信息化管理的標準化是進行信息化建設(shè)的前提。我國雖然在農(nóng)民工檔案管理方面取得了階段性進展，但是大部分涉及的是紙質(zhì)檔案。一些地區(qū)和部門自行出臺了地方性法規(guī)對農(nóng)民工檔案進行信息化管理，但并不利于農(nóng)民工檔案信息化管理的整體運作，導(dǎo)致統(tǒng)計信息分散凌亂，標準參差不齊?，F(xiàn)有的農(nóng)民工檔案信息化系統(tǒng)入口不統(tǒng)一，信息采集沒有統(tǒng)一的錄入格式，缺乏統(tǒng)一的標準來對農(nóng)民工檔案進行整合。因此，急需建立標準化的技術(shù)和管理辦法，促進農(nóng)民工檔案信息化管理工作的順利進行。

3.工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。信息化時代下，對檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了新的要求。農(nóng)民工檔案的信息化管理需要工作人員能夠?qū)π略O(shè)備、新技術(shù)熟練掌握，安全操作計算機和使用檔案管理系統(tǒng)，還需要懂得檔案信息化管理規(guī)范。但是，在日常檔案管理中，農(nóng)民工檔案信息化管理人員素質(zhì)參差不齊，信息化管理及專業(yè)技術(shù)人員缺乏，工作人員計算機安全操作意識不強，信息化管理工作存在安全隱患的問題，不能滿足下一步信息化發(fā)展的需要，要大力克服工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)過低對推動農(nóng)民工檔案信息化管理造成的影響。

4.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。在前期的農(nóng)民工檔案信息化建設(shè)中，由于一些部門信息化水平不高，存在面子工程、形象工程的盲目投資，導(dǎo)致一些場所建設(shè)不夠規(guī)范，設(shè)備的利用率偏低。隨著近些年信息化建設(shè)的飛速發(fā)展，不少前期購置的設(shè)備已經(jīng)存在需要更新?lián)Q代的問題，加上目前政策的跟進還不到位，相關(guān)管理部門普遍存在經(jīng)費緊張的現(xiàn)象。與此同時，后期檔案信息的安全維護也需要相應(yīng)的資金投入，此項工作的前期建設(shè)遠不能滿足后期發(fā)展的需要，存在很多問題與弊端，后期的開發(fā)與完善還需要相關(guān)的政策推動與資金支持，這個問題如果不能妥善解決也將成為束縛農(nóng)民工檔案信息化建設(shè)發(fā)展的重要因素。

三、農(nóng)民工檔案信息化管理的對策及建議

1.搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民工檔案”大數(shù)據(jù)平臺。近年來，全國推進深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維模式的影響下，李克強總理提出要積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，打破“信息孤島”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。農(nóng)民工檔案信息化建設(shè)必須構(gòu)建一個完善的網(wǎng)絡(luò)信息共享模式，合理應(yīng)用各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”的管理體制，整合基礎(chǔ)平臺，優(yōu)化業(yè)務(wù)支撐，完善技術(shù)保障，跟進監(jiān)管考核，在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上做進一步完善，做好地方平臺、部門專網(wǎng)、獨立信息系統(tǒng)的整合對接，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺逐步實現(xiàn)農(nóng)民工人員數(shù)量及信息檔案的統(tǒng)計錄入，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息開放共享、信息聯(lián)網(wǎng)查詢和業(yè)務(wù)一網(wǎng)通，解決好就業(yè)援助、大病醫(yī)療、子女入學(xué)、工資支付、欠薪保障等與農(nóng)民工生活息息相關(guān)的問題，形成信息流暢、流程完善的管理新格局。通過各種技術(shù)手段以及管理模式的創(chuàng)新與融合，有效推動農(nóng)民工檔案信息化管理的快速發(fā)展，使農(nóng)民工在為城市付出辛勤汗水的同時能夠像普通市民一樣更好地享受城市提供的服務(wù)與保障。

2.建立管理的標準化體系。在農(nóng)民工檔案信息化管理過程中，國家應(yīng)加強對農(nóng)民工檔案管理工作的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，梳理整合現(xiàn)有標準，查漏補缺，減少不必要的流程和環(huán)節(jié)。制定統(tǒng)一的管理機制和管理標準，從管理標準化、業(yè)務(wù)標準化、數(shù)據(jù)標準化三個方面支撐業(yè)務(wù)的運行，形成有章可循、分工合作、逐級落實、綜合推進的農(nóng)民工檔案管理工作氛圍。推進審查事項、辦事流程、數(shù)據(jù)采集等方面的標準化建設(shè)，形成執(zhí)行統(tǒng)一、環(huán)節(jié)可控的農(nóng)民工檔案信息化管理工作體系，以保障農(nóng)民工檔案信息化管理工作科學(xué)有序推進。

3.提升管理人員專業(yè)素養(yǎng)。伴隨著農(nóng)民工檔案信息化管理的發(fā)展，改變檔案管理人員的傳統(tǒng)觀念，接受新的技術(shù)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，更好地投入到檔案信息化管理工作中去，是發(fā)展的客觀要求。為盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)檔案管理模式向信息化檔案管理模式的轉(zhuǎn)變，加強檔案信息化管理人才隊伍建設(shè)，建立系統(tǒng)規(guī)范的選人用人標準，相關(guān)部門應(yīng)有計劃地對管理人員進行專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)知識，提高檔案管理人員的信息軟件使用水平、信息安全防護能力，提高管理人員的信息化意識。檔案管理人員不僅要熟悉農(nóng)民工檔案管理系統(tǒng)初始化配置環(huán)境、系統(tǒng)操作規(guī)范和流程，而且要掌握計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全防護知識，以確保信息化檔案的完整性和安全性，從而實現(xiàn)農(nóng)民工檔案信息化管理更高層次的開發(fā)和利用。

4.優(yōu)化管理體制，完善基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)民工檔案信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程，在管理過程中，因信息化檔案覆蓋范圍廣、信息儲存量大的特點，為避免用戶信息流失，必須加強檔案管理的安全措施，加大對抵御和防范網(wǎng)絡(luò)安全方面的資金投入，不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)安全管理體系，完善和加強大數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)，提高檔案信息化建設(shè)的標準，完善數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，加強對管理數(shù)據(jù)的控制能力，以強有力的技術(shù)保障來強化用戶安全保障。此外，政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策做好指導(dǎo)工作，制定相關(guān)問責(zé)機制，對運行過程進行必要的監(jiān)管和風(fēng)控。同時對相關(guān)政策不斷進行調(diào)整完善，高效利用資金，健全必備的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，推動農(nóng)民工檔案信息化建設(shè)的發(fā)展，保障用于農(nóng)民工檔案信息化管理的經(jīng)費能達到信息化建設(shè)的標準，從根本上解決資金不足的問題。