面對美歐圍堵，中國光伏這樣突圍

本報記者 倪浩

世界貿易組織（WTO）近日裁定，由于美國政府未能遵守裁決而取消對中國的反傾銷稅，中國每年可以對最高達36億美元的美國商品征收關稅。這一裁決標志著，這場源起于2012年、圍繞中美太陽能電池板、風力發電塔等產品的官司，最終以中方獲勝畫上句號。這一判罰金額是WTO歷史上排名第三高的裁決。中國光伏行業協會理事長、天合光能股份有限公司董事長高紀凡近日接受《環球時報》采訪，講述了中國的光伏企業面對歐美圍堵如何突破重圍。

高紀凡告訴記者，中國光伏產業在上個世紀末興起，2008年金融危機后，歐美日諸多光伏企業破產，中國光伏企業迅速填補了這些企業退出的市場空白。但從2011年起，美國對中國諸多產品主要是光伏產品以“雙反”（反傾銷、反補貼）為武器，與歐洲聯手絞殺中國光伏產業。當時中國的光伏組件產品占據全球市場的60%，其中95%以上依靠海外市場銷售。

“歐美的聯合‘雙反，把中國光伏企業的生路基本上堵死了。”高紀凡稱，中國光伏產業實質上并不存在問題。“對于這一點，我們確信無疑，在中國機電產品進出口商會的協調下，被調查的企業進行行業抗辯。”美國市場當時占銷售的比重較大，中企運用多種渠道，對美國的貿易措施提出反對。“我們也注意到，美國的反傾銷措施一出來，當地的光伏安裝商們也非常反對，因為他們可選擇的產品少了。這給了我們很大的信心”。

2012年開始，中國與歐盟進行艱難談判，終于在2013年7月達成和解方案，中國光伏產業繼續對歐盟市場出口，盡管受到和解方案的約束。在歐盟有條件向中國打開市場之后，美國則一直堅持對中國光伏用“雙反”政策，但經過7年漫長的訴訟，今年11月1日，WTO仲裁機構裁定：支持中國每年對價值約36億美元的美國商品加征報復性關稅。

高紀凡告訴記者，WTO的裁定代表世界多邊經濟組織對美國單邊主義的一種否定，說明美國的一些保護性法律是有悖于全球貿易規則的。但同時這個案件也提醒中國企業不但要積極參與、利用國際規則，也要成為規則的制定者。

針對此案，北京中倫律師事務所律師劉建偉接受《環球時報》記者采訪時表示，中國之所以能夠獲勝，重要原因之一是對WTO貿易爭端解決規則的深入了解和熟練運用。“一方面中國遵守這些規則，另一方面中方有實力質疑并約束某些不遵守規則的西方發達國家。”他認為，圍繞光伏案在內的多個案件的WTO爭端勝訴，更重要的意義是借此澄清貿易救濟的多邊規則，約束某些國家在制度上濫用反傾銷、反補貼等措施的可能。未來在進行貿易救濟調查時，包括針對中國產品的調查時，他們不得不變得更規矩。

劉建偉認為，面對國際貿易救濟和爭端解決官司，中國經過多年成長已經形成一個成熟應對體系，企業積極應訴，商會和行業協會高效組織，政府部門尤其是商務部作主管部門內部也形成非常專業的應對機制，并積累大量的經驗。“中國從一個多邊貿易規則的學習者、追隨者，已經歷練成為一個規則的熟練運用者，這種變化是非常明顯的”。

去年開始，中國企業面臨中美貿易戰、加征關稅等新問題，但是反傾銷、反補貼、美國337調查之類的常規貿易救濟調查也沒中斷。劉建偉表示，“貿易戰、關稅措施可能會因為雙方達成協議而終止或減輕，但這種常規的貿易救濟措施對中國產業的限制作用是長期的，而且隨著貿易摩擦的加劇，常規貿易救濟調查裁決的稅率也有上升趨勢”。

由于美國的強烈阻撓，WTO爭端解決機制的上訴機構近日陷入癱瘓。劉建偉認為，雖然WTO規則還在發揮效力，但因為上訴機構人員遴選困局導致的上訴機構實際停擺，以及某些國家的單邊主義、保護主義盛行，可能使得某些國家在常規案件的裁決上更趨于保護國內產業，這就需要中國企業及政府、商協會組織要為應對新局面做更多準備，包括將利用對方國家國內司法審查程序納入考慮。他同時也提醒，隨著中國向西方之外的國家出口產品越來越多，貿易救濟案件的涉及面更為廣泛，包括眾多新興市場國家也頻繁對中國產品進行各種貿易限制，這一勢頭已經非常明顯，值得重視。▲