農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織管理的差異分析①
——以河南和云南為例

姚利好 郭穎梅

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南昆明 650201）

黨的十九大報(bào)告提出，要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，并將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容提上日程。數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入我國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶為2.074 3 億戶，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的數(shù)量在398 萬(wàn)，僅占1.92%，也就是說(shuō)，小農(nóng)戶的數(shù)量在2 億以上，這是一個(gè)龐大到不容忽視的群體，關(guān)于小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的路徑選擇，主要有2 種，其一是土地流轉(zhuǎn)型的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，將細(xì)碎化的土地歸整到一起，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，其主要形式有土地租賃、股份合作、土地轉(zhuǎn)包等；其二是服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的情況下，通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，其主要形式有土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種，代耕代種等。二者的根本區(qū)別是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配機(jī)制不同［1］。

自2008 年以來(lái)，土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)迅速發(fā)展起來(lái)，中央農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)從堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)逐漸轉(zhuǎn)向了土地流轉(zhuǎn)。隨后土地流轉(zhuǎn)的熱度不斷攀升，中央政策文件不斷提出要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

但是，近10 年的實(shí)踐表明，以土地租賃為主要內(nèi)容的土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展遭遇瓶頸［1］。《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》資料顯示，2015 年耕地規(guī)模在3.33 hm2以上的農(nóng)戶占比為1.33%，較1996 年的比例下降了0.17%，換句話說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)土地分散化經(jīng)營(yíng)的整體局勢(shì)20多年來(lái)都沒有發(fā)生質(zhì)的變化。因此，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展就顯得特別重要，2019 年中央一號(hào)文件明確強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。為供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)提供支持與幫扶；各種類型的社會(huì)化服務(wù)組織的建設(shè)形成，并使之成為提供給每家每戶全程社會(huì)化服務(wù)的保障［2］。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要性的效力在逐步的凸顯。

1 河南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展概況

根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量為1 844.68 萬(wàn)戶，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶為27.09 萬(wàn)戶，占比1.47%，全省共有3 251.49 萬(wàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位12.42萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社6.02 萬(wàn)家，占比48.47%。近年來(lái)河南省政府對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織的重視及扶持力度大大增加。

目前，河南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織模式主要有以下幾種形式：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展的服務(wù)、鄉(xiāng)級(jí)各站點(diǎn)提供的服務(wù)、供銷合作社與相關(guān)部門提供的服務(wù)、“教育、科研、推廣”三位一體的服務(wù)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展的專項(xiàng)服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容多樣化，以土地托管和統(tǒng)防統(tǒng)治為例，中共河南省委農(nóng)村工作辦公室表示，近年來(lái)全省土地托管面積近66.67 萬(wàn)hm2，約占全省耕地面積的8.3%。農(nóng)機(jī)合作社是目前河南省土地托管的主要機(jī)構(gòu)，至2012 年底農(nóng)機(jī)合作社共托管土地55.47 萬(wàn)hm2，約占全省托管總面積的83.2%。與此同時(shí)，植保飛防正在慢慢得到農(nóng)戶認(rèn)可和接收，統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展迅速。

由于小麥、玉米等河南省主要農(nóng)作物出售價(jià)格的下跌以及種子、肥料、防蟲防病等種植成本的提高，農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物投入的資本呈逐漸減少之勢(shì)，并且對(duì)其管理的積極性也逐年下滑。拿其中防蟲防病這一個(gè)方面來(lái)說(shuō)：其中一部分農(nóng)戶會(huì)對(duì)蟲害和病害進(jìn)行防治，而另一部分農(nóng)戶則放任不管，由于農(nóng)田一般都是區(qū)域化，最終效果可想而知，久而久之，類似于“滾雪球”效應(yīng)，越來(lái)越多的農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物缺乏有效的種植，從而進(jìn)一步疏于管理，造成農(nóng)作物產(chǎn)量及品質(zhì)的下降。而據(jù)此背景下提出的統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物進(jìn)行集中防治，這樣不僅效率提高，而且效果也會(huì)好很多。另外，統(tǒng)防統(tǒng)治能夠減少農(nóng)藥等資源的浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境也能起到一定的正效應(yīng)，而且還能解決“誰(shuí)來(lái)打藥”的難題。在這一政策實(shí)施下，不僅可以降低農(nóng)民的種植成本，實(shí)現(xiàn)病蟲害的有效預(yù)防，而且還能提高農(nóng)作物產(chǎn)量和提升農(nóng)作物的品質(zhì)。政府部門通過(guò)聯(lián)系有資歷的植保服務(wù)組織，并且把購(gòu)買的社會(huì)化服務(wù)托付給該組織來(lái)完成，然后根據(jù)服務(wù)的數(shù)量多少及質(zhì)量的好壞，綜合評(píng)估后支付其服務(wù)所需的費(fèi)用，即“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的方式實(shí)現(xiàn)［3］。截至2019 年4 月，河南省運(yùn)用統(tǒng)防統(tǒng)治與群防群治2種方法相互結(jié)合的綜合手段，全省防治面積已經(jīng)達(dá)到227.33 萬(wàn)hm2，且目前仍在快速增長(zhǎng)。

2 云南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展概況

2016 年，云南省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量為840.8 萬(wàn)戶，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶為7.97萬(wàn)戶，占比0.95%，全省共有1 715.1 萬(wàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位8.5 萬(wàn)個(gè)，其中根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的結(jié)果，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社有2.2萬(wàn)家，占比25.88%。云南省在近幾年來(lái)為推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，更加重視農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，且謀求因地制宜的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐步邁進(jìn)。

云南省在新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的試點(diǎn)工作中先后采取了3種模式：一是依靠科研機(jī)構(gòu)或高等院校來(lái)進(jìn)行試點(diǎn)；二是以縣級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為主要對(duì)象來(lái)開展試點(diǎn)；三是以縣級(jí)政府為主開展綜合服務(wù)示范試點(diǎn)。云南省從2013年8 月開始構(gòu)建農(nóng)科教相結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)體系，深入基層進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)，重點(diǎn)打造云茶、云花、云藥、云咖啡、食用菌、高原葡萄酒、高原優(yōu)質(zhì)地方雞等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的服務(wù)體系［4］，其重點(diǎn)是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的“首席科學(xué)家-科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)-示范基地-各類組織-農(nóng)戶”的一體化服務(wù)新模式［5］。

3 差異分析

河南省和云南省在要素稟賦、發(fā)展定位和戰(zhàn)略地位等方面存在差異，從而使得兩省在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)時(shí)選擇了不同的路徑和模式。但是兩者也并非沒有共性，研究?jī)墒〉牟町愋钥梢詾殡p方的發(fā)展提供一些參考，也為其省份的發(fā)展提供借鑒。

3.1 要素稟賦不同

河南省位于我國(guó)中東部，是我國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省，地形以平原為主，這就符合大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)及其發(fā)展的條件。河南也是我國(guó)第一人口大省，相互競(jìng)爭(zhēng)的壓力比較大，這樣就會(huì)造成農(nóng)業(yè)人員爭(zhēng)相外出務(wù)工，而對(duì)于小農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，務(wù)農(nóng)所花的時(shí)間、精力相較非務(wù)農(nóng)要辛苦一些，但收入?yún)s遠(yuǎn)不及非務(wù)農(nóng)收入，非務(wù)農(nóng)收入在家庭收入中所占的比例巨大，這就為土地流轉(zhuǎn)和土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的政策措施的落實(shí)提供了現(xiàn)實(shí)條件。而云南省地處西南邊境，是低緯度高海拔地區(qū)，物種多樣，光熱氣候資源充足，雨量充沛，滇南和滇西南的熱帶地區(qū)能夠滿足特定作物對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境的獨(dú)特約束力，各種真菌和藥草種類豐富，而且冬季農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，云南是冬馬鈴薯的最大產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)品銷往全國(guó)各地。此外云南山地面積占88.64%，“雞窩地”、“巴掌田”等山區(qū)丘陵地塊很難實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作，一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)還處在機(jī)械化空白階段，山區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)人力的需求依舊很高。

3.2 發(fā)展定位不同

河南省作為我國(guó)第一糧食生產(chǎn)大省，是我國(guó)主要產(chǎn)糧地區(qū)之一，其中2017 年小麥產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的27.58%，玉米產(chǎn)量占8.38%；而云南省位于我國(guó)西南邊陲，地形地勢(shì)復(fù)雜，且以山區(qū)高原為主，氣候獨(dú)特，云南省近年來(lái)著力開發(fā)和發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)作物占比很大，此外，云南省素有“彩云之南”的美譽(yù)，擁有豐富的旅游資源，這就為發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)提供了契機(jī)。此外云南著力打造世界一流的“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”這3張牌，這也就使得其與中部的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求不一樣，因此對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求和供給，就形成了較大差異。

3.3 戰(zhàn)略地位不同

河南作為交通樞紐的中心，交通更加便捷和迅速，2018 年的貨運(yùn)量達(dá)25.99 億t，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)8 982.12 億t/km，這為農(nóng)產(chǎn)品銷往全國(guó)各地提供了極大利好，一些農(nóng)副產(chǎn)品可以及時(shí)、快速的運(yùn)往餐桌，而且運(yùn)輸成本相對(duì)較低。而云南由于地勢(shì)海拔的原因，省內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)里程與河南省相去甚遠(yuǎn)。但是機(jī)場(chǎng)建設(shè)及飛行流量比較強(qiáng)大，同時(shí)云南作為面向南亞、東南亞的輻射中心和對(duì)外窗口，出口貿(mào)易更具有優(yōu)勢(shì)，鮮花的產(chǎn)量和出口量連續(xù)24 年位列全國(guó)第一，農(nóng)產(chǎn)品出口居西部首位。

4 啟示和建議

河南屬于農(nóng)業(yè)大省和人口大省，云南屬于旅游大省，兩者雖然定位不同，資源不同，但是都共同面臨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本上升、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。探討兩者的差異和不同能夠?yàn)槲磥?lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一定的借鑒和參考意義。

4.1 發(fā)展文化旅游，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度

2018 年初，云南省把目標(biāo)瞄準(zhǔn)世界一流，提出了打造3張牌，開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換發(fā)展的戰(zhàn)略方針。云南省在特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，如普洱茶、云南貢米等耳熟能詳?shù)奶厣r(nóng)產(chǎn)品。回望河南，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品也有很多，2019 年公布的第一批88 個(gè)全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，河南省就占了58 個(gè)。但是在品牌知名度方面不及云南，究其原因在于云南省作為旅游大省，外來(lái)游客數(shù)量眾多，在品牌傳播方面更具有優(yōu)勢(shì)。河南作為中華民族的主要發(fā)祥地之一，而且歷史上多個(gè)朝代建都或遷都河南，也誕生了諸多歷史名人。在此條件下，可以打出“歷史文化旅游牌”，吸引游客的前往，這樣就能夠使得當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品得以傳播，從而提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度。

4.2 研發(fā)適用農(nóng)機(jī)，鋪設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)

隨著近年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本的提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及已成為當(dāng)前替代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的可行舉措，而目前針對(duì)云南省內(nèi)一些地區(qū)“無(wú)機(jī)可用”的現(xiàn)狀，科研機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)加大對(duì)中小型適用農(nóng)機(jī)的研發(fā)，將勞動(dòng)力逐步從土地中解放出來(lái)；其次，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸銷售網(wǎng)絡(luò)的搭建極為重要。一方面需要基礎(chǔ)建設(shè)的大力支持，另一方面要利用互聯(lián)網(wǎng)的便利性和廣闊性，多方面鋪就銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，為廣大農(nóng)民切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題，從而提升農(nóng)民的種植積極性。

4.3 因地制宜，尊重自然

農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)依靠自然資源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，各個(gè)地區(qū)要素條件不同，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有固定的模式和路徑，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)同樣也是如此，土地托管、打破田埂的聯(lián)耕聯(lián)種在中部有很好的發(fā)展前途，但是在西南地區(qū)不一定適用。一方土地賦予一方人民獨(dú)特的生活習(xí)性和傳統(tǒng)，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是更好地道路選擇，生搬硬套難免會(huì)導(dǎo)致“水土不服”，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的快速發(fā)展，對(duì)于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何銜接以及更好地銜接這2個(gè)問(wèn)題將在實(shí)踐中正一步步接近正確的解答，未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向及面貌也正在描繪出一幅廣袤美麗的圖景。