泌陽縣秸稈綜合利用問題研究①

呂金威

（河南財經政法大學 河南鄭州450016）

秸稈是一種富含多種微量元素和有機質的農作物副產物，在農民的生產生活中有著諸多應用，同時也是一種寶貴的可再生資源。然而，隨著城鎮化的進行和農業農村的改革發展，農業技術和農民生活水平大大提高。農民對家用飼料與燃料的選擇已經由效率略低的秸稈能源轉向高效的商品飼料與天然氣等，秸稈資源由以前的“不夠用”轉向了“沒人用”，尤其是在農忙時期，大量的秸稈隨意堆積或焚燒，對水質造成了極大的污染，同時也對鄉村居民的生活環境帶來了極大的困擾［1］。若想要從源頭上解決秸稈堆放、隨意焚燒的問題，從而實現人與自然和諧共生的鄉村綠色發展之路，就要尋求一個新的發展方式［2］。

黨的十八大以來，生態文明建設同經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起被納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局之中，進而生態文明建設得到各級政府的大力支持。綠色發展伴隨著“生態文明建設”的持續推進，邁入了一個更高的臺階，因而必須抓重點、補短板，使得生態文明建設和美麗中國建設并駕齊驅［3］。

泌陽縣是河南省的主要糧食產區之一，是一個歷史悠久的農業大縣，同時也是國家級現代農業示范區，因而，全縣每年都會產出大量種類繁多的農作物秸稈，這些秸稈一直以來都是農民生活和農業發展的寶貴資源。這些年來，雖然露天焚燒秸稈的問題已經有所緩解，但秸稈隨處堆棄，以及隨著季節進行分散焚燒的情況仍經常發生，這對農業資源造成了極大的浪費，同時也存在著嚴重的安全問題［4-5］。秸稈綜合利用是一個能解決秸稈問題的重要措施，而且也能推動有關秸稈產業的發展。

近年來，各級政府出臺了一系列支持農作物秸稈綜合利用的惠農政策，雖然已經取得了一些優異的結果，但也出現了一些急需解決的問題。因此，本文以河南省泌陽縣這個產糧大縣開展的農作物秸稈綜合利用為例，試圖探索尋找能為產糧大縣的農業可持續發展、生態良性循環做貢獻的河南路徑。

1 國內外秸稈利用研究現狀

黨和國家對農業農村發展的認識不斷深化。2007 年的中央“一號文件”，提出發展現代農業是社會主義新農村建設的重要內容，強調要扎實推進社會主義新農村建設。2012 年，中共十八大提出加快生態文明建設，并將生態文明建設作為“五位一體”總體布局的一個重要部分。2017 年，十九大報告提出“鄉村振興”戰略和五大目標：“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。2017 年12 月中央農村工作會議、2018年中央“一號文件”均強調，“走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路”［6-10］。

許多發達國家和地區對秸稈進行綜合利用的技術和方法已經比較成熟。在這些技術中，秸稈還田這一保護性耕作技術已經得到普遍的支持。日本是通過酵素菌技術將秸稈轉化為有機肥后進行還田，這一技術不僅增加了土地肥力，更是一種最為直接的利用方式，已經在多個國家被采用，我國近些年來也在進行研制且已經發放過秸稈腐熟劑，但效果并不明顯，仍有較大的改善空間。在德國焚燒秸稈已經成為國家的一條法律，如果焚燒秸稈就是違法。而美國則將秸稈進行機械粉碎之后還田，來達到養護水源的目的。英國則是將秸稈粉碎后選擇將其深埋在土里，秸稈肥料化除了以上方面之外還有腐熟還田、堆漚還田等。

將秸稈轉變為飼料在諸多發達國家和地區已經被廣泛應用，若從秸稈飼料化這一點出發，我國的秸稈資源則能在得到充足使用的同時也能為養殖業提供飼料，能夠使得種養產3個行業間的物質資源流動更加綠色環保。

將秸稈作為原料運用到工業化中，是利用秸稈資源的最佳途徑，可使用秸稈制造更多的綠色環保的板材。雖然在短時間內取代不了木制品，但是可以成為家具制造，建筑等行業的木質板材的后備力量。

將秸稈轉變為燃料這一技術，在我國尚處于發展階段。秸稈發電這一個項目要因地制宜，不宜過于密集。適合缺油缺電的偏遠山區或人口少秸稈多的平原地區，減少油炭的消耗，使能源更加綠色純凈。

將秸稈作為基料指的是用秸稈當主原料，加工成為有機固體物，以為動植物或微生物提供營養條件，如制成食用菌的生產栽培基質，動物飼養過程中所使用的秸稈墊料。將秸稈變成基料能節材代木，同時對于森林資源也起到了保護作用［11］。

2 河南泌陽縣農作物秸稈產量

泌陽縣位于河南省駐馬店市西南部，東西距駐馬店、南陽兩市均為97 km。屬淺山丘陵區，境內伏牛山與大別山交匯，長江與淮河分流，總體格局呈“五山一水四分田”。全縣轄9 鎮10 鄉3 個街道辦事處，352 個行政村，90 萬人口，總面積2 335 km2，耕地面積10.27 萬hm2，作物種類繁多。

2018 全年糧食作物種植面積12.53 萬hm2，比上年增長2.8%，其中，小麥種植面積74 458 hm2，增長3.2%。油料種植面積50 592 hm2，增長6.2%。蔬菜種植面積7 514 hm2，增長1.6%。

全年糧食產量68.88 萬t，比上年增長2.3%，其中，夏糧422 624 t，下降0.7%；秋糧26.62萬t，增長7.5%。油料產量21.67萬t，增長7.4%。

全縣每年產出大量種類繁多的秸稈，這些秸稈一直以來都是農民生活和農業發展的寶貴資源。在國家強農惠農政策的大力支持下，泌陽縣的糧食產量實現了“十連增”的欣喜成績，然后農作物秸稈產量伴隨著糧食的產量也水漲船高。同時由于農業生產方式的轉變以及農村生活條件的改善，秸稈焚燒及隨意丟棄現象越來越嚴重，給環境帶來了一系列的問題。

2018 年在全縣糧食繼上一年增長的前提下，秸稈的產生量也高居不下，按照農作物折算比例系數，2018 年小麥秸稈理論產量46.49 萬t，實際收集量35.33 萬t。玉米秸稈理論產量26.37 萬t，實際收集量20.04 萬t。油量作物秸稈理論產量43.34 萬t，實際收集量32.94 萬t。花生秸稈理論產量16.36萬t，實際收集量12.27萬t。

據2018 年統計所得，除去在秸稈回收過程中浪費掉的秸稈資源之外，全縣秸稈的利用總量為70.25 萬t，占秸稈理論產生量的53.12%，占可收集秸稈總量的85.10%。在秸稈飼料化、肥料化、能源化、基料化、原料化等秸稈利用方式中，秸稈飼料化利用量39.06 萬t，占利用總量的55.6%，主要是用于泌陽縣的夏南牛養殖以及羊養殖，將秸稈進行肥料化的利用量為12.36 萬t，占利用總量的17.6%。基料化利用量為4.22 萬t，僅占利用總量的6%。將秸稈進行其他方式利用的總量為14.61萬t，占利用總量的20.8%。

從上述數據可以看出，秸稈利用仍是不夠完善，雖然在農忙時期焚燒秸稈現象已大大減少，但還是有些許農戶趁著天黑或者其他方式進行焚燒，近些年來泌陽縣在秸稈禁燒這一環節上已經走在了前列，但若是要想走好現代農業之路，禁燒是不夠的，更應該在秸稈利用方面需加大創新及宣傳力度，實現變廢為寶，讓農戶感覺到秸稈與自己的切身利益相關［10-13］。

3 秸稈綜合利用中存在的問題

3.1 農民由不懂變為不動

隨著政府的大力宣傳，農民對秸稈價值有一定認知，同時也對焚燒秸稈所能造成的危害有一定了解。為什么焚燒狀況還是屢屢發生呢？這是因為秸稈處理投入遠遠趕不上產出，農戶往往會選擇最簡單的處理方式。目前，諸多地區都在轟轟烈烈地進行秸稈禁燒違者罰款活動，巡邏車也是從不間斷，而這將“堵”進行大力地貫徹，卻未曾考慮過“疏”，即利用秸稈進行增收增產。因此，應該合理地宣傳，將農戶自身的積極性調動起來，讓農戶“動”起來。

3.2 農民對秸稈基料化利用層次較低

目前，泌陽縣農業發展狀況表現良好，農作物產量持續增加，同時農作物秸稈量越來越多，而且農作物秸稈的種類繁多，成分比較復雜，單一的秸稈利用技術很難解決問題。農藝、工藝措施的不配套制約著農業秸稈綜合利用，同時秸稈氣化、秸稈肥料、秸稈建材等工業化利用程度低。最終使得農業秸稈綜合利用技術的相對落后，出現了秸稈過剩現象。

3.3 秸稈還田推行難度較大

近年來，推廣秸稈綜合利用還有較大難度，主要反映在經濟和技術層面，同時還田的效果還與水分、溫度以及還田質量有很大關系，效果也是褒貶不一。然而，農作物秸稈經過粉碎等環節還田，每畝需要費用40元左右，增加了勞動成本，某些地方還出現了加重下茬作物病蟲害等問題，使得下一季的作物減產，挫傷了農民對農作物秸稈綜合利用的積極性。

3.4 管理有難度

目前，農民對秸稈的綜合利用的認識還不夠深，自覺參與的意識也不強，甚至有部分群眾對秸稈的綜合利用有抵觸情緒，和一些禁燒干部打起“游擊戰”、時間差，利用夜色的掩護去焚燒秸稈，給秸稈禁燒工作增加了難度［14］。因此，有關部門應考慮農民的利益，尊重農民的想法，不損害農民的利益，讓農民有利可圖，只有這樣農民才愿意配合政府工作，農作物秸稈的綜合利用也會得到一定成效。

4 建議

4.1 加大宣傳和引導力度

各級政府應加大對農作物秸稈綜合利用的宣傳和引導力度。通過媒體、宣傳冊、群眾大會等形式在農作物收獲季節開展相關地宣傳，把秸稈綜合利用的好處講解到位，使得農民充分意識到秸稈禁燒和綜合利用的優勢，理解支持并自愿加入秸稈綜合利用的事業中，從而實現農業生產資源的循環利用。同時通過大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用工作的意義以及隨意丟棄、焚燒秸稈對農民生活環境以及身體健康的危害，營造出“焚燒秸稈害人害己，綜合利用利國利民”的輿論氛圍。各級政法加大推廣力度，深入田間地頭開展科技服務，推廣先進的機械設備以及綜合利用的模式，引導農民以及其他農業經營主體參與到秸稈綜合利用的行動之中。

4.2 加大開展農機化先進技術的培訓力度

從源頭上控制秸稈焚燒，進而達到廢物利用，要從如何提高廣大農民的積極性出發。政府部門可加大開展保護性耕作和秸稈撿拾打捆等農機化先進技術的培訓力度。讓更多的農民群眾認識到綜合利用所帶來的生態效益、社會效益以及經濟效益，消除農民的后顧之憂，引導農民把剩余秸稈轉變為副產品，增加收益。

4.3 培育壯大本地龍頭企業

加大招商引資力度，吸引大型秸稈深加工企業入駐，給予企業在稅收、土地和信貸等方面的政策扶持，加快構建秸稈綜合利用體系，推進開拓秸稈肥料化、飼料化、原料化、燃料化和基料化等綜合利用模式，同時，鼓勵本地飼料加工企業加大技術投入，逐步擴大產能，拓寬訂單銷售渠道，打通產銷供應鏈，實現收益最大化，全面推進產業化進程。

4.4 加大技術研發推廣的補助力度

各級政府應該細化政策，合理控制資金流向。引進國外的先進技術進行學習，同時加快配套農機設備的研發與應用，強化技術創新的支撐機制。

各級政府及有關部門要著重把握秸稈機械還田、秸稈飼料加工轉化和秸稈收集利用3 個要點，同時充分考慮農民的現實需求，提高補貼的標準及范圍，通過機械裝備和科學技術2個方面堵塞秸稈浪費和焚燒漏洞，從根本上解決秸稈焚燒這一問題。

4.5 加大秸稈綜合利用政策支持

對國外的成功案例進行學習思考，探索出符合中國國情的秸稈利用方法。將農村綠色生態作為指向標，對農村綠色發展、秸稈的綜合利用以及禁燒、激勵創新、對農戶的自覺性進行引導等諸多方面進行統籌［15］。建立秸稈離田補貼機制，明確補貼主體，減少資金流動過程，使農民直接受益。