淺談加強重點工程項目監督的有效途徑

文/楊娟，湖南黃金集團有限責任公司

工程建設領域因腐敗案件多發，一直被大家認為是“高危”行業。國有企業在重點工程項目建設中如何有效防范腐敗問題的發生，是當前紀檢監察部門履行監督職責的一項重要內容。本文將結合工程建設實際，從如何有效加強對企業重點工程項目建設監督的角度對防范工程建設領域的腐敗問題進行探討。

1 強化教育，筑牢防線

一般來說個人出現腐敗問題，是人的理想信念出現了問題，精神“缺鈣”。因此，加強對工程建設人員的紀律規則意識和法律法規教育就尤為重要。要從項目策劃開始同步策劃安排廉政教育工作，用“一切廉”（思想廉、行為廉、工程廉）的文化理念抓好廉政建設。堅持教育促廉，用“婆婆嘴”抓廉政教育，要求員工守得住寂寞、抵得住誘惑、控制得住欲望；簽訂《廉政承諾書》，用制度約束、規范行為，要求全體員工守紀律、講規矩、講原則、走程序；開展“廉潔文化”進項目、警示教育等活動，把廉政教育融入工程建設的全過程。

在項目建設中開展廉政教育要做到：一是全覆蓋。不僅要針對領導人員，還要針對關鍵崗位人員，實現廉政教育無盲區。二是要選好料。精心選取項目“廉政故事”，與工程項目建設緊密相關的內容，突出實效。三是要形式新。要普遍開展黨課輔導、專題講座等形式多樣的教育活動，從而提升廉潔從業意識。

2 完善制度，健全體系

如果說，加強教育是解決“不想腐”的問題，那么制度建設就是解決“不能腐”的同題。因此，要高度重視制度建設，為實現“廉政工程”提供制度保證。

制度建設分兩個方面，一方面是針對工程項目中容易出現腐敗問題的關鍵環節，由紀檢監察部門負責制訂并組織實施的監督制度。如《項目黨風廉政建設責任制》、《效能監察工作管理規定》等相關制度。另一方面是主要由項目管理部制訂與實施的項目管理制度，主要根據工程項目自身的特點和規律，建運用管理學原理方法，立管理制度體系，對工程項目的實施和運行進行全過程、全方位的科學管理和控制。如安全質量、設計變更、招標投標、合同管理等相關制度。這兩個方面的制度構成一個立體的監督體系，形成有效機制。

3 把握關鍵，突出重點

一是招投標監督。在工程建設中招投標環節最容易出現腐敗問題，圍標串標、暗箱操作、行賄受賄等屢禁不止。由于招投標工作專業性較強，監察部門在這個環節的監督，容易出現“走過場”的現象。因此，要從招標工作策劃啟動開始就要介入，不能只監督開標評標環節，要實施全過程動態監督，如全過程參與招標文件、投標單位資質審查，對評委抽取、開標程序、評標過程、評標結果公示、合同簽訂等進行監督。

二是設計變更監督。設計變更是項目建設中容易發生腐敗問題的環節之一。一般來說，由于項目的前期設計存在質量不高、審圖不細、現場施工環境的變化等因素，導致在項目建設的中會發生變更。施工單位很容易利用變更，來增加工程量，提高工程造價。作為紀檢監察部門，要根據權限和工作程序，對變更的過程進行重點監督檢查。要制定《變更控制管理實施細則》，嚴格控制設計變更，盡量減少變更，凡重大變更，必須報變更控制領導小組審批。制訂《簽證管理規定》，控制現場簽證，明確流程和責任，采取監理現場確定簽單、項目部專業技術人員進行核實確認、監督人員確認的辦法，規范現場簽證。

三是監理和施工的監督。工程監理單位是為業主服務的，要加強對監理的監督，確保其按合同履行職責。要防止監理單位與施工方勾結，以次充好、偷工減料，損害業主利益。因此，對于監理單位，紀檢監察部門也要對其進行教育、監督、檢查，納入到廉政監督的范圍。業主單位可以派人與監理共同核查材料設備進場數量，核查原始采購憑證、質量證明文件等資料。并且對材料的出入庫管理進行監督，把好收、管、用等環節關口。對施工單位的監督主要是要督促項目管理部門加強對施工單位的管理，防止工程轉包、規范分包；由施工單位采購的材料，要提出擬進貨的供應商“短名單”，確保采購質量，控制好預算價格。項目管理部門要加強對流程的監督檢查，防止流于形式。

4 多管齊下，形成合力

一是做好同步預防。要與地方檢察院加強溝通聯系，發揮檢察院在預防犯罪、懲治腐敗方面的威懾作用，建立起預防職務犯罪工作機制，做好同步預防。

二是做好內部配合。對工程項目進行監督，不能光靠紀檢監察部門單打獨斗，要有效整合紀檢監察、審計、法律、財務、工程等部門監督資源，發揮各部門的職能作用，認真落實責任，加強溝通協調，構建大監督格局，形成監督合力。

三是做好業務公開。在工程建設中實施業務公開，將權力置于陽光下運行，是防止腐敗問題出現的一劑良方。要制訂《業務公開實施方案》對業務公開的內容、范圍、形式與程序、組織與職責等進行明確。要抓住工程招標投標、采購、投資管理、施工管理、進度控制等幾個關鍵環節，推進業務公開工作。要利用網絡建立信息化平臺對相關業務信息進行公開。要把業務公開與專業工作相結合，不搞“兩張皮”，追求實效。

四是執紀問責。紀檢監察部門要嚴明紀律規矩，抓好監督執紀問責，要高度重視有關信訪舉報線索，對查證屬實的舉報，要運用紀律手段和法律的手段，對有關責任人進行嚴肅問責和處理；對于一些無中生有、別有用心的舉報，要堅持以事實為依據，及時給當事人以澄清，注意保護項目建設者的合法權