淺談交通扶貧資金審計(jì)調(diào)查中存在的問(wèn)題和建議

文/曹冬旭，三明市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)

為了貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署，交通運(yùn)輸部近年來(lái)安排了大量的交通扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，并下達(dá)了配套的扶貧資金。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央投資交通扶貧項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理，交通運(yùn)輸部于今年7月發(fā)布了《交通扶貧項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，意見中明確了交通扶貧規(guī)劃范圍內(nèi)使用車購(gòu)稅、港建費(fèi)等中央投資資金的公路水路交通建設(shè)項(xiàng)目為扶貧項(xiàng)目，所列支的中央資金為交通扶貧資金。

交通扶貧資金和一般的交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目資金不同，是圍繞脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，主要用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金。在對(duì)各縣（市、區(qū)）交通扶貧項(xiàng)目資金的審計(jì)調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)部分交通部門缺乏政治敏感性，還是按照老的一套交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目管理的方式。

本次審計(jì)調(diào)查時(shí)間范圍：2018年至2019年6月底，根據(jù)交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃安排和項(xiàng)目資金分配文件，并匯總各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局上報(bào)數(shù)據(jù)，本次審計(jì)調(diào)查全市扶貧建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)218個(gè)。

1 存在問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目管理方面

項(xiàng)目管理不夠規(guī)范，部分單位疏于管理。個(gè)別交通部門對(duì)工程項(xiàng)目疏于管理，對(duì)扶貧建設(shè)項(xiàng)目的基本情況沒(méi)有建立相應(yīng)的工程資金管理臺(tái)賬，例如某縣交通運(yùn)輸局，將扶貧資金和其他資金統(tǒng)籌使用，無(wú)法區(qū)分扶貧資金使用情況。部分縣（市）交通運(yùn)輸部門對(duì)個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施情況沒(méi)有跟蹤管理，部分信息缺失，例如項(xiàng)目的工可估計(jì)金額、投資初步設(shè)計(jì)概算金額、施工圖預(yù)算金額、施工合同金額和實(shí)際公里數(shù)等工程信息部分缺失。

1.2 資金管理方面

1.2.1 部分項(xiàng)目資金撥付方式不規(guī)范。下達(dá)我市的扶貧資金基本上是中央車購(gòu)稅資金，根據(jù)中央車購(gòu)稅資金的管理辦法規(guī)定，中央車購(gòu)稅資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門零余額賬戶直接支付到最終收款人，不得將車購(gòu)稅資金通過(guò)交通運(yùn)輸部門（包括所屬事業(yè)單位）的實(shí)體資金賬戶轉(zhuǎn)撥付給項(xiàng)目建設(shè)單位。根據(jù)審計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市共有35個(gè)項(xiàng)目仍然存在通過(guò)實(shí)體賬戶轉(zhuǎn)賬撥付的情況。

1.2.2 應(yīng)退回的資金未及時(shí)上繳。部分單位確認(rèn)或計(jì)劃退回的扶貧資金未按照要求及時(shí)辦理上繳手續(xù)，導(dǎo)致資金沉淀在賬上。

1.3 資金效率方面

1.3.1 部分項(xiàng)目前期工作不充分，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。個(gè)別單位在項(xiàng)目立項(xiàng)之前，未深入調(diào)研了解當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際情況，將項(xiàng)目列入投資計(jì)劃，資金下達(dá)并撥付使用單位后卻無(wú)法實(shí)施項(xiàng)目。

1.3.2 部分工程項(xiàng)目結(jié)算緩慢，資金使用效率不高。項(xiàng)目業(yè)主大部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者村民委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員流動(dòng)較為頻繁，村民委員會(huì)相關(guān)人員用在推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展方面的時(shí)間有限，對(duì)工程項(xiàng)目的有關(guān)資料的收集和歸檔工作不夠重視，導(dǎo)致工程項(xiàng)目結(jié)算緩慢，已到位資金無(wú)法及時(shí)撥付。

2 整改建議

2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目管理

2.1.1 加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理。部分交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立健全項(xiàng)目管理制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行梳理細(xì)分，理清每一個(gè)項(xiàng)目的具體情況，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展。

2.1.2 做實(shí)項(xiàng)目前期工作。個(gè)別單位不重視項(xiàng)目前期工作，以粗放式進(jìn)行項(xiàng)目管理，仍然抱著先爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，再開展后續(xù)工作的態(tài)度開展前期工作。業(yè)務(wù)部門應(yīng)做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作，提高前期工作質(zhì)量，及時(shí)完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（或方案設(shè)計(jì)、階段施工圖設(shè)計(jì)）批復(fù)，明確項(xiàng)目總投資和資金來(lái)源，充分了解征地、征遷、環(huán)保等可能影響項(xiàng)目推進(jìn)的因素，確保扶貧資金下達(dá)后能實(shí)施項(xiàng)目。

2.1.3 加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。相關(guān)部門要督促項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目的計(jì)劃和內(nèi)容實(shí)施項(xiàng)目，不得無(wú)故拖延項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；要督促項(xiàng)目實(shí)施單位切實(shí)做好項(xiàng)目工程結(jié)算，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)核銷，盡快辦理工程造價(jià)審核結(jié)算，確保資金撥付安全有效。

2.2 加強(qiáng)資金管理

2.2.1 進(jìn)一步規(guī)范資金管理。各單位要會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門進(jìn)一步完善扶貧資金的管理辦法，嚴(yán)格按照扶貧資金管理的有關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查等工作，確保扶貧資金得到科學(xué)、合理、安全、有效地使用。對(duì)資金撥付要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，糾正存在的問(wèn)題。

2.2.2 提高資金使用效率。各單位要對(duì)未撥付資金補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行分析，按照項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定和資金管理辦法，根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金，保證項(xiàng)目順利實(shí)施；加強(qiáng)和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)工作，對(duì)無(wú)法實(shí)施的需要調(diào)整的項(xiàng)目，及時(shí)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門向上級(jí)交通、財(cái)政部門提出申請(qǐng)報(bào)告，盡早重新安排項(xiàng)目，防止資金沉淀、發(fā)揮資金效益。

2.2.3 結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作，完善風(fēng)險(xiǎn)防控

黨的十九大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提升到新的高度，紀(jì)檢監(jiān)察已經(jīng)積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)察手段，這給我們開展審計(jì)工作提供了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保障項(xiàng)目資金安全，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，也是交通運(yùn)輸行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的任務(wù)。針對(duì)專項(xiàng)資金審計(jì)，尤其是涉及到像扶貧項(xiàng)目資金這樣的重點(diǎn)領(lǐng)域，審計(jì)部門應(yīng)該主動(dòng)和相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通協(xié)調(diào)，充分利用紀(jì)檢監(jiān)察的工作優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，這樣能更好地提升審計(jì)效率。把審計(jì)調(diào)查和紀(jì)檢監(jiān)察通過(guò)聯(lián)合檢查的形式結(jié)合起來(lái)，定期組織專項(xiàng)督查，既可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)又能減少對(duì)基層的重復(fù)檢查，減輕基層的負(fù)擔(dān)。通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察的介入，也讓審計(jì)有了更強(qiáng)的震懾力，能夠促進(jìn)審計(jì)問(wèn)題的整改落實(shí)到位。