關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

文/伏金鎮，淮安市物業管理中心

近年來，伴隨著我市經濟的快速發展和財政收入的增長，各單位辦公條件明顯改善，國有資產總量不斷增加，種類更趨多樣化。據調查統計，行政事業單位資產數量增速較快，資產總額占全市國有資產總額的51.8%，企業國有資產總額僅占全市國有資產總額的4 8.2%。在行政事業單位國有資產中，行政單位國有資產占50.83%，事業單位占49.17%。按財政管理方式分，全額撥款單位占94%，差額和自收自支單位占6%。行政事業單位國有資產作為國家機關正常運轉的重要資源，在企業實施“國退民進”的背景下，逐步成為國有資產的主體，成為國有資產管理的主要內容。我市組織多次國有資產清查，通過清查發現，在國有資產管理機制、流轉監管、處置等方面都存在著明顯的漏洞和不足，亟須及時加以完善和改進。

1 行政事業單位國有資產管理存在的問題

1.1 國有資產管理意識薄弱，思想重視程度較低

行政事業單位國有資產管理工作水平的高低與單位各項經營績效考核結果不直接掛鉤，在購置時，對于專用資產、專用設備的使用效率、技術專業性及領先程度；對通用資產、通用設備的使用年限、可替代產品性價比等因素考慮較少，購置的資產得不到充分的利用，容易造成閑置浪費。管理過程中少數管理人員思想認識不足，責任心不強，維護保養不及時致使資產毀損、流失現象時有發生。

1.2 單位內部資產管理制度有待完善

在行政事業單位中，不僅僅是各單位管理意識不強，有待完善。由國家制定的行政事業單位資產管理辦法也應做出進一步梳理，特別是行政事業單位內部的管理制度都有待確立。我國早在2006年就針對行政事業單位的資產管理問題出臺了相關的辦法，即中華人民共和國財政部第35號令《行政單位國有資產管理暫行辦法》、中華人民共和國財政部第36號令《事業單位國有資產管理暫行辦法》，雖然相關辦法在一定程度上給行政事業單位的資產管理提供了一定的依據，但是仍然沒有在根本上實現職能的轉變以及呈現出規范管理的狀態，針對行政事業單位國有資產管理的效率評定辦法沒有完善，在行政事業單位內部，工作人員對于國有資產的管理無規章制度可遵循，造成其管理混亂。除此之外，在行政事業單位內部，由于資產管理人員的意識薄弱，部份資產在流動使用過程中沒有遵循相關的申報手續以及使用情況的登記，造成資產管理賬目混亂，導致大部分資產的閑置以及資源浪費等現象。

1.3 日常資產清查工作不徹底

由于缺乏問責制度和激勵機制，行政事業單位的人員在進行日常資產清查工作時缺乏責任心，資產清查工作常常流于形式。現行的資產清查方法局限于以賬查物和以物查賬，缺乏更科學高效的手段，不能深入開展清查工作。對于存在上下級隸屬關系的單位，各單位的資產清查工作也僅局限于對本級部門資產的核實，不能延伸到對下級部門資產的核查，造成清查工作的不徹底。

2 行政事業單位國有資產管理強化措施

2.1 重視國有資產管理工作，提升管理觀念

加強固定資產管理重要意義的認識，單位負責人、資產管理部門和財務部門負責人要首先提髙認識。國有資產是行政事業單位重要的物質條件；是資產總額重要組成部分；是保障單位日常工作正常運轉的物質基礎，行政事業單位管理層要重視國有資產管理工作，把國有資產的管理工作納入議事日程，建立健全管理制度，設立資產管理部門，挑選可擔此任的人員，組織學習、加強培訓，精確地反映和監督國有資產的購入、調出、保管、使用以及清理報廢等情況，使管理工作發揮更有效的作用。

2.2 完善行政事業單位國有資產管理體制

行政事業單位的國有資產管理中，僅提高社會各界以及行政事業單位內部對國有資產管理重要性的意識遠遠不夠。要進一步增強行政事業單位的國有資產管理，還應在管理制度上加強建設，完善行政事業單位的國有資產管理辦法，使我國的行政事業單位資產管理有據可循、有理可依，而在行政事業單位內部完善管理體制，做到任何的資產來源，無論是國家財政部門撥款還是各種形式的捐贈以及行政事業單位的盈利都進行詳細的記錄。在國有資產的支出問題上，每筆都做詳細的審批以及核實，使任何一筆支出都完全按照規定進行管理，針對各部門的財務報賬做到嚴格的審核，與此同時國家財政部門對行政事業單位的財政預算以及撥款要做到科學審核嚴格把關，使國家的資金用于實處，使每一件國有資產都發揮其作用。并且出臺相關文件，為各單位合理處置閑置資產提供依據，提高國有資產的使用率，實現國有資產的保值增值。

2.3 完善監督力度，加強國有資產管理落實力度

行政事業單位在資產管理過程中，要加強行政事業單位資產管理意識，就要從本質上改變我國行政事業單位的國有資產管理模式，但是若想其管理制度長期的處于逐步完善狀態，在一定程度上還應加大監督力度，促進管理意識的進一步提高。首先就行政事業單位的國有資產管理部門以及管理人員應設有專門的監督管理人員，以確保資產管理的真實性以及有效性，避免偽造虛假賬目以及謊報賬目的情況出現。其次完善群眾對國有資產的社會監督管理制度，增強國有資產管理的透明度，加強群眾的監督，采取信訪、紀檢等制度強化監督效率。除此之外對違法亂紀，私吞國有資產，造成國有資產利用率下降或國有資產流失的人員進行嚴厲的懲罰，進一步加強國有資產管理。

3 結語

總之，行政事業單位是國家為人民服務的載體，是一個國家進步的具體體現，在行政事業單位的國有資產管理方面，只有提高國有資產的使用效率，降低國有資產的流失，才能使各單位部門更好地為人民提供服務。