對農民工權益維護問題的幾點思考

關鍵詞 工會組織 農民工 合法權益 權益維護

作者簡介：梁媛，云南省總工會。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.176

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，越來越多的農民工進入到城市，充實到城市中的各個行業中，為城市的發展做出重要貢獻。當然，在看到農民工群體的作用和貢獻的同時，我們也應該看到農民工的生活基本待遇和權益保障程度等方面卻與農民工的貢獻程度形成了較為明顯的反差和對比。農民工勞動經濟權益得不到有效保障、工資收入低、工作環境差、就業不穩定等是普遍現象，至于政治民主權利、精神文化權利的實現和生活幸福指數更是不容樂觀。 很顯然，這與我國所確立的社會平等的原則是不相符的，事實上，農民工這個群體正受到不公平的待遇，一幕幕侵害農民工權益的血淚事件，揭露了農民工群體的基本生活狀態，農民工這個群體的合法權益問題引起了黨委、政府、媒介及廣大人民群眾等社會各界的廣泛關注。同時，理論研究界和實踐界，關于農民工群體的權益保護問題也引發了一次次研究和實踐的熱潮，然而，有這樣一個事實一直擺在我們面前，就是農民工這個群體仍然是我國當今社會的弱勢群體，農民工的政治權益、經濟權益、社會保障權益等方面都沒有得到較高的重視以及較好的保障。

一、簡要案情

今年5月，云南省總工會受理了這樣一個案件：錢能省、廖大華是云南省昭通市巧家縣崇溪鎮村民。兩人曾經在四川省九龍縣里伍礦山從事過井下采掘（涉塵）作業，分別于2005年、2007年離開里伍礦山，因離開時未作體檢，后因身體不適，2013年3月二人到成都華西第四醫院檢查時，才得知二人分別為塵肺病3期、2期。2014年12月二人在云南省第三人民醫院再次確診為塵肺病3期、2期。由于錢能省、廖大華離開四川里伍礦山時間跨度較長，且離開該礦山后又在云南麗江華坪縣從事過粉塵作業，故二人的病情一直未得到四川里伍銅業的認可，未得到四川里伍銅業的賠償。

二人多次維權未果，2013年10月來到了云南省總工會信訪窗口反映情況。省總工會受理了該案后，先后給予錢能省、廖大華二人六次法律援助，五次經濟補助，專門指派了劉愛國律師四次到四川當地進行證據收集核實。2017年3月錢能省、廖大華向九龍縣法院提起訴訟，該院判決確認錢能省和廖大華二人與四川里伍銅業股份有限公司存在勞動關系。四川里伍銅業股份有限公司不服判決，申請上訴。2017年11月6四川省甘孜藏族自治州中級人民法院作出判決，駁回了錢能省、廖大華的訴訟請求，認為錢能省和廖大華二人與四川里伍銅業股份有限公司不存在勞動關系。廖大華、錢能省二人不服二審判決，依法向四川省高級法院申請再審。2018年5月25日，錢能省和廖大華再次來到省總工會申請法律援助，同時希望省總工會能夠與四川工會協調，幫助二人與四川里伍銅業股份有限公司開展調解工作。

省總工會高度重視我省外出務工人員的維權工作，立即召開會議研究商討此次維權工作的開展。2018年5月30日工會安排人員、律師和工人日報記者趕到成都，與四川省總工會共同商討此事，并向四川省高院遞交訴求申請。隨后法官通知錢能省、廖大華6月7日上午到四川省高院咨詢案件情況。在咨詢案件情況結束時，在征得錢能省、廖大華本人同意后，工會代表當事人向法官提出訴求，請法官考慮錢能省、廖大華二人經濟困難，且所患的職業病急需治療，請法官主持雙方進行協商賠償。6月8日下午由吉家濤法官主持，在云南省總工會、四川省總工會、甘孜州總工會和工人日報記者的見證下，錢能省、廖大華與里伍公司采礦一、五隊原承包負責人龍正強（現四川本分礦業有限公司負責人）雙方協商達成協議：由原承包負責人龍正強承擔錢能省、廖大華二人的職業病賠償費用，每人獲得賠償人民幣33萬元，此協議為一次性（終結性）協調解決。6月30日四川本分礦業有限公司按約定向錢能省、廖大華支付賠償金，并將支付憑證遞交四川省高院吉家濤法官為證。

在辦理完后續的相關手續之后，7月23日錢能省和廖大華來到省總工會表示感謝，并送上了”法律援助解難事、真情幫困暖人心”的錦旗。

至此，長達五年之久的維權案件終于劃上了圓滿的句號。

二、農民工合法權益維護中存在的問題

在《中國農民工調研報告》中，是這樣形容農民工的：“拿著最低的工資，干著最重、最苦、最累、最危險的活，同時，穿最廉價的衣服，用最廉價的商品，吃最廉價的食物，住最廉價的房子。” 這就是對農民工這個群體的生活和工作狀況的最簡明的概述，看到這幾個“最”字，不得不引起我們心中的一陣疼痛，就是這樣的一個群體，正在為我們的城鎮建設和發展做著巨大的貢獻。對于這樣的一個群體，我們怎能不尊重？工會組織又怎能不維護他們的合法權益？不僅是工會組織，社會各界都應當充分關注農民工的合法權益維護問題。但現實中，在農民工的維權路上還存在著這樣或者那樣的困難和問題，主要包括以下幾個方面：

（一）超時間超強度勞動現象普遍

我國《勞動法》和《勞動合同法》已對一般勞動者的工作時間做出的相應的規定，農民工進城務工，當然也屬于勞動者的范疇，也應當受到《勞動法》《勞動合同法》等相關法律法規的保護。但是實際中我們經常看到這樣的情形，在建筑工地，燈火整夜通明，機器整夜的轟轟響，有誰會在夜里辛苦的工作，就是這些農民工，很明顯，這已經超出了我國法律規定的勞動時間。用人單位延長勞動時間，又不按照規定給付加班費等相應的報酬，農民工與用人單位相比處于明顯的弱勢，用人單位要求農民工加班加點，大多數農民工都不會拿出法律的武器與用人單位進行理論，來維護自己的合法權益，而是默默地按照用人單位的規定和要求加班加點的工作。另外，在工作中農民工一般都是從事比較重的體力勞動，而且由于工作時間的延長，農民工也得不到良好的休息，在這種情況下，用人單位為了更大的經濟利益，不顧及農民工的身體健康，加大農民工工作的強度，這種超強度的工作，不僅是對農民工的一種勞動壓榨，也是對農民工的勞動休息權的侵犯，更是農民工生命安全的隱患。

（二）勞動安全衛生條件差且工傷事故頻發

用人單位在實際工作中往往給予于農民工較差的勞動安全衛生環境，這是侵犯農民工合法權益的表現方面之一，也是一種十分常見的侵犯農民工的合法權益的基本形式。而且，通常情況下，農民工并沒有意識到這是一種對自己權益的侵犯，這就給用人單位的侵權行為提供了一定條件，甚至有一些用人單位并不認為這是一種侵權行為，認為單位就提供這樣的勞動安全衛生條件，在不在這干活是農民工自愿的選擇。因此這并不屬于侵犯農民工的合法權益的行為，而應視為農民工自愿放棄了這部分權利。這種說法是毫無道理的，首先農民工在進入城市以后，一般都是急于找工作的，他們一般僅僅將要求停留在工資方面，對于勞動安全衛生條件等基本上沒有過多的要求，也無法提出要求;其次，在簽訂勞動合同時或者在沒有簽訂勞動合同的情況下，農民工與用人單位相比都是相對處于弱勢的，很少有機會向用人單位提出勞動安全衛生條件的要求，而往往一般都是被動地接受工作。勞動安全衛生條件差已經成為我國農民工面臨的普遍性問題之一，其導致的直接結果就是工傷事故頻發，尤其是在礦場等本身就具有一定危險性的工作，也是農民工比較聚集的工作場所;在患塵肺病的農民工的眼神中，可以看出勞動安全衛生條件存在的嚴重問題，已經成為用人單位侵犯農民工合法權益的途徑之一。

（三）社會保障方面的普遍空白和缺失

按照我國《勞動法》的相關規定，用人單位應該為勞動者提供基本的社會保險，一般包括養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險和失業保險，這是我國農民工權益的基本內容。但是在實際中，用人單位對于農民工在社會保障方面基本存在一個普遍性的空白和缺失，在全國各地因為用人單位沒有為農民工提供基本的社會保險，而導致農民工在醫療、基本生活保障等方面普遍得不到有效保障。近年來，盡管中央和地方政府積極出臺了一些政策措施來保護農民工的合法權益，盡管社會各界一直在積極呼吁重視農民工權益的保障問題，但是，在個別地方、個別企業仍然存在農民工權益被侵犯的案例。

三、構建和諧的勞動關系，要充分發揮工會的橋梁紐帶作用

在構建和諧勞動關系中，工會的作用是非常關鍵的。從我國工會的性質上來看，我國工會是企業職工自愿結合的工人階級的群眾組織，農民工進入到城鎮務工以后，就已經不僅僅是純粹的農民，也不簡單是工人，實際上農民工這個群體應該屬于“工人階級”的范疇，工人階級是我國的階級基礎，是我黨的執政基礎。隨著我國工會組織的不斷發展，提高農民工的基本生活待遇，切實維護好農民工的合法權益，已經逐漸成為了各地工會的基本工作任務，各地工會組織積極采取了各種措施，例如：完善工會組織機制，加強工會組織建設，吸收更多的農民工加入到當地的工會組織，積極開展農民工職業技能培訓，幫助農民工爭取合理的待遇和保障等等，總之，中國工會組織在維護農民工群體合法權益的進程中逐步發展。但我們也要清楚地看到，我國工會組織在維護農民工群體合法權益方面還是不夠充分、不夠完善的，并且存在一定問題。工會組織應當結合自身工資特點積極制定相應的維權措施，更好地維護農民工群體的合法權益。

（一）積極指導農民工與企業開展集體協商

集體協商工作是當前工會工作的一項重點工作。集體協商作為一種行之有效的市場經濟條件下調節收入分配的機制，其深入開展，對于改變職工方弱勢地位，落實職工參與工資收入分配決策權利，保障職工共享改革發展成果具有重要的意義。當前集體協商工作在農民工較多的私營企業開展效果不太理想，各地工會要積極指導農民工與所屬企業開展集體協商工作，用簽訂集體合同和勞動合同的形式，切實維護農民工的合法權益。同時，針對拖欠農民工工資的嚴重問題，努力協同政府有關部門，推動建立農民工工資支付保障機制;代表農民工與用人單位開展工資集體協商，推動建立農民工工資正常增長機制，使農民同工工資水平隨企業經濟效益和社會發展合理增長。圍繞建立強有力的“政府主導、各方配合、工會推動、職工參與”的工作格局，由各級政府積極整合各方面資源，協調各界，加強監督管理，營造良好的氛圍，形成工作的合力和凝聚力。尤其要重視對工資指導線的制定與工資指導線實施機制的建立，加大對拒不簽訂工資專項集體合同企業的督查。建議研究企業減稅的可能，用減稅的方式換取職工工資的增長。

（二）成立聯合維權部門共同解決農民工維權問題

維護農民工的合法權益，但僅僅憑借工會的力量是不能全面徹底地解決農民工所面臨的問題，也無法更好的維護農民工的合法權益。在農民工合法權益的維護方面要涉及到很多方面，也涉及到很多部門的工作，一般來說工會的任務就是成為農民工、用人單位、政府部門之間的橋梁，也成為農民工和用人單位之間的勞動關系的協調機構，對于用人單位侵犯農民工的合法權益的行為進行阻止，指導和幫助農民工維護自己的合法權益。但工會組織的行為不具有法律強制力的，工會在農民工維權方面是不具有行政處罰權的。缺乏了強制力的保障是工會在維護農民工的合法權益中重要的不足和限制。因此維護農民工的合法權益不僅要充分發揮工會組織的積極作用，更要聯合地方政府、公安、司法、勞動監察等部門，積極成立聯合維權部門，建立完善的工作制度，各部門各司其職，共同維護農民工的合法權益。工會組織也要積極向聯合維權部門反映情況，協助聯合維權部門的工作。

（三）主導構建機跨區域合作的雙向維權機制

各地工會組織要積極探索和構建雙向維權機制，更好地維護農民工合法權益。省際間工會維權互動是工會在維護農民工這個特殊群體過程中逐步拓展的創新，涉及內容多，工作難度大，沒有現成的經驗可借鑒，因此必須更新觀念、拓寬思路。對維權主體、維權客體與其他參與各方的屬性、作用、定位作較為準確清晰的判斷鑒定;對維權對象從起始到終端，每個階段、每個環節、每個序列應與維權的內容有對應的支撐保證措施，使之逐步規范化、制度化，從而提升省際間工會維權互動機制的科學性與可操作性。2016年，我們省總工會與上海、浙江、廣東等5個省（市）總工會建立合作機制，2017年9月繼續在我省外出務工人員集中的省區推進建立維權聯動機制，已與北京、貴州、四川、廣西4省（區）簽署農民工維權服務合作協議，進一步做好工會為農民工服務工作，完善省際間工會農民工維權合作機制，通過發揮機制的作用，最大限度地維護我省在外農民工合法權益。

（四） 積極開展服務性、普惠性工作

為了進一步找準工會組織在助推我省脫貧攻堅大局和服務我省農民工工作的發力點，我們認真落實省委省政府對工會組織做好農民工服務工作的要求，創新打造了“云南娘家人服務站”，建立服務我省外出務工人員新陣地。主動對接省人力資源和社會保障廳、共青團云南省委、省婦聯，共同建立4部門服務外出務工人員的“云南娘家人服務站”。目前，上海和深圳兩個省級站點成功掛牌并已經開始開展相關工作，各州（市）總工會也相繼推進服務站點延伸建設。服務站落實“信息員、聯絡員、協調員、服務員”職能定位，以摸清駐地情況為切入點，從農民工權益維護、困難幫扶等方面開展具體工作，已經取得了良好的工作成績，現在云南娘家人服務站在駐地和云南務工人員中的影響力已開始顯現，真正成為駐地有關部門的“協調員”、外出務工人員遇到困難時的“娘家人”。同時，我們在省內啟動以環衛工、出租車駕駛員、快遞員等戶外勞動者和省內重點建筑工程項目施工地農民工為服務對象的 “職工驛站”建設工作，依托“職工驛站”服務農民工，解決他們的實際困難，讓農民工實實在在感受工會組織的關心關愛，真正做到服務鏈條無盲點。

（五）建設提升素質的長效機制

工會組織維護農民工的合法權益，一方面要從工會組織自身的建設著手，另一方面要從農民工本身的文化素養、職業技能和法律意識著手，這也是真正維護農民工合法權益的更為長期有效的方式，也是從根本上解決農民工所面臨的社會問題。要積極建設提升農民工隊伍文化素養、職業技能和法律意識的長效機制。工會組織要不斷加強對農民工的技能培訓，積極建立農民工培訓學校，不斷完善技能培訓的體制，切實加強農民工培訓教育工作，提高農民工素質。對于培訓的方式要采取農民工比較容易接受的方式，對于課程的設置方面，要廣泛地開展思想道德、職業紀律、相關法律的教育，開設基礎的文化教育課程，引導農民工樹立正確地世界觀、人生觀和價值觀，提升農民工的基本素質，提升農民工的文化素養;在技能培訓方面要開設符合社會發展需求、市場發展趨勢以及農民工就業實際需求的課程;在法律知識方面要向農民工講授基礎的法律知識，特別是關于農民工合法權益等與農民工密切相關的法律法規，提升農民工的法律意識，使得農民工可以積極運用法律的武器來維護自己的合法權益。在教育和培訓的相關費用方面，工會組織也要予以適當的考慮，在城鎮務工的農民工收入一般都不是很高，而且還要供養農村的家庭，工會組織要適當的減少或者免除學習的相關費用，為農民工減輕經濟上的負擔。農民工要積極主動的參加相關部門組織的基本文化知識、基本技能培訓及基礎法律知識的培訓，充分認識到知識的重要性，明確自身的各個方面的權益，知曉維護自己的權益的方式和途徑，更好地維護自身的合法權益。

農民工是我國特有的一個具有一定特殊性的群體，這個群體最主要的特點也是其所面臨的最為嚴峻、最為現實的問題，就是他們的勞動價值、社會貢獻與他們的社會地位、受到的待遇是極不相符的，無論從工資數額、工作環境、社會權益等各個方面來看，都與一般的城鎮居民存在較大的差距，本文就以農民工這個社會群體所面臨的問題為出發點，深入開展對農民工合法權益的維護方式、方法的深入探討和研究。在維護農民工的合法權益方面，有一個力量是不容忽視的，就是我國的工會組織，其是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，農民工當然也屬于工人階級的一個部分，當然也應該受到工會組織的保護，雖然全國各地工會組織已經采取了一些積極的措施來實現農民工的合法權益的維護，但這與我國農民工所面臨的現狀、農民工的實際的需求，以及社會發展的實際要求還是存在一定的差距的，因此全國總工會和各個地方的工會都要積極創新和改革，進一步維護農民工群體的合法權益，也使得農民工這個群體得到社會各界以及廣大人民群眾的肯定和支持，全國上下形成一條維護農民工群體的合法權益的統一戰線，更好地維護農民工群體的合法權益。

注釋：

中國農民工問題研究總報告起草組.中國農民工問題研究總報告[R].改革，2006（5）：42-44.

葛正鵬，王寧，琚向紅. 農民工就業問題研究：基于浙江省新生代農民工視角[M].北京：中國水利水電出版社，2009：168-172.

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