以分類定級管理提升基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力

韓輝

近年來，按照習(xí)近平總書記“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)”的要求，大慶市牢固樹立抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的黨建工作鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，按照“鞏固先進(jìn)、推動一般、整頓后進(jìn)”的要求，持續(xù)開展基層黨組織分類定級，目前已實(shí)現(xiàn)1053個基層黨組織的晉位升級。

著眼科學(xué)有效，制定規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真謀劃基層黨組織分類定級的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，確保推進(jìn)有序、步步為營。一是摸清情況定指標(biāo)，確保準(zhǔn)確性。以市屬各黨（工）委為實(shí)施主體，對基層黨組織進(jìn)行調(diào)查摸底，重點(diǎn)調(diào)研基層黨組織設(shè)置是否合理、領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費(fèi)場所保障是否落實(shí)、作用發(fā)揮是否充分，按照略高于大多數(shù)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)有狀況的原則，從黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機(jī)制、工作業(yè)績、群眾反映等7個方面制定基本定級標(biāo)準(zhǔn)。二是區(qū)別領(lǐng)域調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，突出針對性。將參與定級的基層黨組織劃分為行政村、社區(qū)、居民區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等8個領(lǐng)域，根據(jù)不同領(lǐng)域黨組織功能定位、黨建工作整體水平、年度重點(diǎn)工作等，在廣泛征求基層黨員和群眾意見建議的基礎(chǔ)上，將基本標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為30～40小項(xiàng)。三是綜合評分定等級，體現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)性。根據(jù)每一項(xiàng)定級標(biāo)準(zhǔn)的重要程度分別賦予相應(yīng)分值，按百分制標(biāo)準(zhǔn)評分，根據(jù)得分劃分“A、B、C、D”四個等級，90分以上為A級，80～89分為B級，60～79分為C級，60分以下為D級。同時，限定A級、D級黨組織比例，明確規(guī)定A級黨組織比例不超過20%、D級黨組織比例不低于5%，避免因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)過低、評分不嚴(yán)而達(dá)不到考核激勵、推動黨組織滾動升級的目的。

著眼嚴(yán)格程序，開展精細(xì)化評定。堅(jiān)持規(guī)范易行，嚴(yán)格工作步驟、實(shí)施程序，確保分類結(jié)果準(zhǔn)確反映支部工作水平。一是優(yōu)化定級程序。探索取消基層黨組織自評，強(qiáng)調(diào)上級黨委考評和黨員群眾測評作用，由基層黨委成立考核組，進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，通過召開座談會、問卷調(diào)查、個別訪談、實(shí)地檢查和開展群眾測評等方式，對組建一年以上的基層黨組織進(jìn)行地毯式考核，逐個建立基礎(chǔ)臺賬，分類評定等級。二是堅(jiān)持開門定級。將定級過程和結(jié)果向黨員群眾公開，把群眾評議、評定結(jié)果公示貫穿每個工作步驟，使所打分?jǐn)?shù)、所定等級讓基層黨組織服氣、黨員群眾認(rèn)可。三是嚴(yán)格審核把關(guān)。各縣（區(qū)）委、市屬各黨（工）委結(jié)合日常掌握情況和組織抽查等方式，對基層黨委（黨總支）初評進(jìn)行審核，并在本地、本系統(tǒng)、本單位范圍內(nèi)公示后，確定基層黨組織等級。評定等級之后，市委組織部對A級和B級黨組織，分別按照不低于10%的比例，通過隨機(jī)抽簽方式產(chǎn)生抽查對象，采取查閱資料、實(shí)地考察等形式進(jìn)行核實(shí)，避免虛報(bào)和夸大現(xiàn)象。

著眼解決問題，實(shí)施差異化管理。在分類定級的基礎(chǔ)上，著力找準(zhǔn)存在的共性和個性問題，逐一分析原因，提出整改舉措，促進(jìn)黨組織晉位升級。一是堅(jiān)持“靶向施策”，開展分類指導(dǎo)。對不同等級黨組織實(shí)行差異化管理，一支部一策、對癥施治。對A級黨組織，加強(qiáng)宣傳推介，發(fā)揮輻射帶動作用；對B級黨組織，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，激發(fā)工作熱情；對C級黨組織，加強(qiáng)具體指導(dǎo)幫帶，幫助查找差距、找準(zhǔn)問題，理清工作思路和目標(biāo)，促進(jìn)提檔升級；對D級黨組織，指定一名機(jī)關(guān)干部聯(lián)系包保，推行臺賬管理和銷號制度，確保半年有轉(zhuǎn)變、一年有提高。二是開展“頭雁行動”，選派強(qiáng)將支援。對C級和D級黨組織中帶頭人較弱的，有針對性地選派熟悉黨務(wù)工作、掌握基層實(shí)用技能、有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)的黨員干部擔(dān)任、兼任或掛任基層黨組織書記，帶領(lǐng)基層黨組織轉(zhuǎn)化升級。三是結(jié)成“幫扶對子”，做到以強(qiáng)帶弱。注重發(fā)揮優(yōu)秀基層黨組織的示范標(biāo)桿作用，原則上按照名次最高幫帶最低、次高幫帶次低的規(guī)律，依次對應(yīng)“一對一”幫扶，以強(qiáng)帶弱、以先帶后，實(shí)現(xiàn)同提高、共進(jìn)步。

著眼壓實(shí)責(zé)任，完善獎懲性機(jī)制。按照一年一定級的原則，健全獎懲辦法，建立基層黨組織分類定級工作長效機(jī)制。一是健全保障機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入和場所建設(shè)力度，保障基層黨組織有錢辦事、有場所議事，有效鞏固晉位升級成果。加大經(jīng)費(fèi)投入，六年來持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政支持力度，共投入基層黨建經(jīng)費(fèi)8.7億元，特別是從2016年開始，每年增加非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建經(jīng)費(fèi)330萬元。加強(qiáng)陣地建設(shè)，將基層黨組織場所建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算，采取共享、置換、新建等方式，解決468個村、社區(qū)黨組織場所功能不健全、不能滿足工作需求等問題。二是建立激勵制度。采取正向激勵與反向督促相結(jié)合的方式，將分類定級工作成效作為縣（區(qū)）委黨建工作責(zé)任制考核和黨組織書記述職評議考核的重要指標(biāo)，持續(xù)傳導(dǎo)責(zé)任壓力。探索在讓胡路區(qū)推進(jìn)獎勵試點(diǎn)，根據(jù)分類定級結(jié)果將黨組織劃分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三類，優(yōu)秀（A級）黨組織一次性獎勵2000元黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，黨組織書記享受每月300元補(bǔ)貼；達(dá)標(biāo)（B、C級）黨組織，黨組織書記每人每月享受200元補(bǔ)貼；不達(dá)標(biāo)（D級）黨組織，黨組織書記不享受補(bǔ)貼，并下達(dá)黨建工作整改通知書，督促進(jìn)行整改。三是完善懲處辦法。建立信息反饋制度，通過周匯報(bào)、月總結(jié)以及隨機(jī)抽查、定期檢查等方式，及時了解掌握基層黨組織改進(jìn)提高情況，對工作落實(shí)不到位、活動成效不明顯的單位，給予通報(bào)批評，督促工作落實(shí)。對因工作不力，造成黨建工作嚴(yán)重滯后的責(zé)任人，進(jìn)行誡勉談話；對存在虛報(bào)瞞報(bào)問題的黨組織，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。實(shí)施動態(tài)管理，采取抽查、暗訪等形式，對已定級黨組織開展“回頭看”，對整頓一陣風(fēng)、問題有反彈的黨支部，進(jìn)行“降級”處理。

（作者系中共大慶市委常委、組織部部長）