村規民約不能侵犯公民權利

湍水瀾

村規民約是法定的村民自治的具體方式，是村民結合實際為維護當地社會秩序、公共道德等而制定的約束規范村民行為的規章制度。我國村民委員會組織法明確規定：村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。近些年來，一些農村地區出現大操大辦紅白喜事的不文明現象，當地老百姓的人情支出越來越大，有的人不堪重負，甚至引發一些社會矛盾，亟待治理。因此，通過制定村規民約來對此加以約束和規范，正是移風易俗的好辦法，也為實現鄉村善治提供了制度保障。

然而在實踐中，一些地方“任性”制定村規民約，甚至出現違法內容。一些地方對村規民約和居民公約工作重視不夠、指導不力，一些村規民約、居民公約存在內容空泛、制定不規范、實施流于形式等問題，甚至有的內容違法違規、侵犯群眾合法權益。比如，把大操大辦與“貧困生、轉學、上戶”掛鉤，這樣的“村規民約”不僅超越了村委會的職權，也逾越了國家的法律法規。

新時代的村規民約，是鄉村精神文明建設的有效抓手，是鄉村振興的發動機，是基層社會治理創新的工具。但是，村規民約也要“規”之以情，“約”之以理，管之以法，有利于促進法治建設，但不能侵犯公民權利。因此，相關地方和部門應及時對本地的村規民約進行清理整頓，確保其既合情合理，更合法合規。

首先，村規民約的內容要遵守憲法和法律的相關規定，不得侵犯國家、集體利益和群眾合法權益。村規民約為村民自治的產物，它效力的發生必須以不違反國家法律的規定和不損害公民的基本權利為前提，否則就是對村民自治權力的濫用。一些地方的村規民約存在違法違規的問題，有關部門要加強對村規民約內容的合法性審查。

其次，制定村規民約的主體要合法。村里存在什么問題，村里的事情怎么辦，村民群眾最清楚。根據相關法律規定，只有村民會議才有權制定村規民約，其他的如村委會、村干部會議都無此職權。但在實踐中，一些地方還存在村干部替民擬約、照抄照搬鄰村規約或網上規約的問題，有關部門要適時對此進行程序監督，對不符合程序規范的要責令整改。

最后，村規民約的制定過程要嚴把法律關。應完善村規民約審查備案程序，聘請法律工作者對村規民約進行合法性審查，增強村規民約的權威性和規范性，擴大公眾參與，廣集民意、匯聚民智，從而提升村民法治意識，推動鄉村社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

全面推進依法治國的時代背景下，只有將村規民約與法律有機銜接，不斷提升村規民約的法治化水平，讓法治精神融入村規民約，才能更好地激發鄉村振興活力，提升基層社會治理能力。