把制度優勢更好轉化為治理效能

于景洋

制度建設是帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的重大問題。黨的十九屆四中全會聚焦“形成一整套更加成熟更加定型的制度”這一主題，作出了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，全面建構起“國家治理體系和治理能力現代化”的根本制度、基本制度、重要制度的整體框架，筑牢了國家長治久安的制度根基。其中，堅持和完善黨的領導制度體系，具有劃時代的重大意義。

一、黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大的制度優勢

新中國成立70年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的兩大奇跡——經濟快速發展和社會長期穩定，這兩大奇跡的取得源自于堅持中國共產黨的堅強領導。中國共產黨具有崇高理想信念、科學理論武裝、深厚為民情懷、嚴明政治紀律、堅強組織保障，使得黨的領導成為國家治理坐鎮中軍帳的“帥”、現代化建設堅強的“領航者”、億萬人民共謀復興的“主心骨”。

“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量”的重要論斷，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大理論創新，揭示了用馬克思主義武裝起來的、全心全意為人民服務的中國共產黨，具有舉旗定向、謀篇布局領導中國特色社會主義始終沿著正確方向發展的根本優勢。黨的十九屆四中全會全面凝煉了中國共產黨的“堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方”的黨的領導制度體系，突出強調了“堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進”的優勢作用，并勾勒出“總攬全局、協調各方”釋放優勢效能的“六項”制度化體系框架，是立柱架梁、夯基壘臺的重大戰略舉措。

二、新時代堅持和加強黨的全面領導的制度化保障

辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的十九屆四中全會首次提出了構建中國共產黨領導的制度體系，以制度化建設保證黨科學執政、民主執政、依法執政，實現國家治理現代化的長效機制，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。

全會提綱挈領地搭建起了堅持和完善黨的領導的六項制度化保障。通過建立“不忘初心、牢記使命的制度”，筑牢信仰之魂；繼續完善“堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度”，把穩航船之舵；健全“黨的全面領導制度”，激發治國之力；健全“為人民執政、靠人民執政各項制度”，夯實執政之基；健全“提高黨的執政能力和領導水平制度”，煉就統帥之能；完善“全面從嚴治黨制度”，修習內在之功。以制度化建設保證中國共產黨始終秉持堅定的理想信念、鍛造核心領導力、提升掌控全局的治國理政能力，并通過制度網絡體系將執政價值理念提升為治國理政的戰略，并貫徹落實到國家治理方方面面，將中國共產黨全方位打造成“又優又能又行”的現代化馬克思主義政黨。

制度體系藍圖繪就，但還需要在實踐中進一步工筆細描。根據“六項制度”不同的現實基礎，通過“建立、完善、健全”三個層次固根基、揚優勢、補短板、強弱項。其中，建立“不忘初心、牢記使命的制度”是在黨的十八大后一系列主題教育實踐基礎上首次提出的制度創新。用制度確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨，堅定理想信念，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，從而統一思想、凝聚共識，夯實黨執政的思想基礎。將“不忘初心、牢記使命”確立為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，通過制度固化形成黨自我革命、自我凈化、永葆初心的持久長效機制。通過完善“堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度”，進一步推動全黨自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央重大戰略決策部署落實到位；通過完善“全面從嚴治黨制度”，不斷推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性。通過不斷健全“黨的全面領導制度”，確保黨在各種組織中切實發揮領導作用，推動各方面協調行動、增強合力；通過健全“為人民執政、靠人民執政各項制度”，確保立黨為公、執政為民，切實做到為人民服務、對人民負責、受人民監督，保持黨同人民群眾的血肉聯系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執政的階級基礎，厚植黨執政的群眾基礎；通過健全“提高黨的執政能力和領導水平制度”，確保堅持民主集中制，健全決策機制，改進黨的領導方式和執政方式，完善擔當作為的激勵機制，增強干事創業本領。

六項制度化保障是一個有機統一整體，是堅持和鞏固“中國共產黨的領導”與完善和發展“中國共產黨領導的各項具體制度”二者間守正創新的辯證統一。通過中國共產黨領導的制度統領國家治理各項制度，充分發揮制度的系統化集成優勢，進而實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

習近平總書記強調：“制度的生命力在于執行。要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。各級黨委和政府以及領導干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業。廣大黨員、干部要做制度執行的表率，引領全社會增強制度意識，自覺維護制度權威。”因此，提升制度執行力是決定國家治理現代化能否實現的重要決定性力量。只有將制度優勢的自信轉化為制度執行的自覺，將制度優勢轉化為治理效能，確保各項制度全面落到實處，才能確保國家實現長治久安。

（作者系哈爾濱商業大學馬克思主義學院院長，黑龍江省中國特色社會主義研究中心特邀研究員）