有序推進中國特色社會主義制度建設

李德剛

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》?！稕Q定》回顧黨的制度建設的歷史成就，并展望國家的未來發展，提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標——“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。”這個總體目標，層層推進，為我們未來三十年的制度建設提出了明確的時間表。

制度與治理相互依托，一靜一動，制度的優勢需要治理去落實，治理的成果需要制度去鞏固。沒有必要的相對完備的制度，就無法實現有效的治理。堅持走社會主義道路，實現人民當家作主，追求共同富裕，實現中華民族偉大復興中國夢，它們充分反映了人民的心聲，體現了人民的意愿，也取得了舉世矚目的成就，得到了人民的衷心擁護。但是，我們也要看到，長期以來存在的各種體制機制弊端制約、限制了中國特色社會主義制度優越性的發揮。因此，必須咬定“制度建設”這個青山不放松，不斷推動、完善中國特色社會主義制度。

改革開放以來，黨高度重視制度建設。鄧小平同志曾指出，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！弊裾者@個思路，黨的十四大、十五大、十六大、十七大都反復強調制度建設。進入中國特色社會主義新時代，黨將制度建設擺在了更加突出的位置，并與國家治理體系和治理能力現代化聯系起來。習近平總書記強調，“中國特色社會主義制度是根本保障”，全面建成小康社會，必須“……堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”?？梢哉f，對于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，我們黨有一個認識不斷深化的過程。

現在，黨的十九屆四中全會明確提出了堅持和完善中國特色社會主義制度的時間表，這既是對黨的十九大報告所提出的到本世紀中葉分兩步走戰略的細化，更是黨中央對國家未來發展的一種制度自信，它連接著黨和國家發展的過去、現在和未來，體現著黨中央對改革發展“立場不變、方向不偏、力度不減”的態度和胸有成竹、有條不紊的作風。1992年，黨的十四大報告不僅提出了“建立社會主義市場經濟體制”的目標，而且也確立了“形成一整套更加成熟更加定型的制度”的規劃。二十多年過去了，我們不僅建成了社會主義市場經濟體制，而且這個體制已經并將繼續發揮著巨大作用。如何更好地鞏固現有成果，是我們必須要考慮的問題。因此，“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”既是對黨的十四大以來“更加成熟更加定型”制度建設目標的交代，也是我們“跳一跳摘到桃子”的近期目標，更是鞏固以往成果的需要。而回顧改革開放歷程，我們黨制定的每一項重大戰略目標都不是好高騖遠，而是基于社會發展的現實基礎，基于“中國處于并將長期處于社會主義初級階段”的國情，并且都能夠如期高質量地實現。按照黨的十九大報告提出的“兩步走”戰略，到2035年，我們將在政治上“人民平等參與、平等發展權利得到充分保障”，在經濟上“中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小”，在文化上“國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入”，在社會發展上“社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”，在生態環境上“美麗中國目標基本實現”。我們完全有理由預期這個目標也能夠如期實現。而這個第一步的目標既內在地包含“各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化”，也同時需要“各方面制度更加完善”去支撐。而到了建國一百年時，“我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升”，經過一百年的摸索、打磨，我們的制度必將更加健全，最終“全面實現國家治理體系和治理能力現代化”。

實踐永無止境，創新永無止境，制度建設也永無止境。實踐反復證明，中國特色社會主義的基本政治制度、基本經濟制度是適應中國發展的正確的、科學的制度，它推動了國家社會的發展和現代化建設，保障了人民的基本權益，提升了人民的生活水平，讓人民獲得了切切實實的實惠。但是，世情國情黨情是不斷變化的，實踐是不斷深入的，改革也是不斷攻堅克難的，而作為規則體系的重要組成部分，那些支撐基本制度的諸多體制機制難免存在各種弊端并不斷表現出來。對此，我們需要不斷地對照現實實踐去完善制度體系，唯有如此才能推動國家治理走向善治，才能推動我們最終實現中華民族偉大復興中國夢。制度建設永遠在路上。

（作者系哈爾濱學院馬克思主義學院副教授）