加快建設安全發展型城市

■ 陳 超

加快建設安全發展型城市，是黨中央、國務院在《關于推進城市安全發展的意見》中第一次提出來的。這一要求具有深刻的現實意義和深遠的歷史意義。隨著我國城鎮化進程的快速發展，城市人口增加、規模擴大、功能拓展，城市運行系統不斷更新、日益復雜，安全風險越來越大，加強城市管理，加快安全發展型城市的建設，顯得非常必要。

一、狠抓源頭 夯實城市安全發展的基礎

城市是社會分工和生產力發展的產物，是伴隨人類文明與進步發展起來的。城市安全發展是城市現代文明的重要標志之一，要牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，重視抓好城市安全源頭治理，夯實城市安全發展的基礎。

一要抓認識源頭。無論是歷史悠久的老城市，還是現代崛起的新城市，都存在安全發展的問題。老城市由于歷史條件限制，城市功能相對簡單落后，建筑材質多為木質，加上文物古跡保護中很難處理好保護與安全兩者的關系，安全風險更大。2019年4月15日晚，巴黎圣母院塔樓起火，大火導致其尖頂坍塌，中后部的木質屋頂完全被燒毀，而其石制的拱頂大部分得以保存。報道中雖沒有提及防火預警系統，但可想而知。中國一些老城也存在安全基礎薄弱問題，需要從源頭上治理。2019年的臺風“利奇馬”，造成浙江臨海古城50年不遇的洪水，水漫城頭，損失不小。而我國許多古城中，以木頭結構為主，防火的任務更重。對新興城市安全發展的認識也不能過于樂觀。新興城市為了加快發展，往往搶工期、搶進度，急于項目落地，容易忽視安全。抓城市安全源頭治理，就要從提高認識抓起。

二要抓規劃源頭。堅持城市建設，規劃領頭；城市發展，規劃先上的原則。規劃要成為城市發展的源頭。牢固樹立安全發展的理念，在制定城市經濟社會發展總體規劃和城市規劃、城市綜合防災減災規劃等專項規劃，居民生活區、商業區、經濟開發區、工業園區等等區塊規劃時，要以安全為前提。凡新建、改建、擴建的建設項目，從可行性研究至竣工驗收、投入生產和使用，都必須嚴格按照建設項目安全生產設施與主體工程 同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的“三同時”要求進行建設與管理。

三要抓安全源頭。引進新項目要設“門檻”。加強建設項目實施前的評估論證工作，把不具備安全條件和綠色要求的項目拒之“城”外。重點項目、重點產業要安全改造升級。推動城市產業結構優化，增大安全系數。危房危樓、有害項目、落后產能要堅決拆除、清退或淘汰。高危行業企業要出城入園、搬遷升級。杭州市要求到2020年，先行淘汰小冶煉、塑料造粒(含廢品回收)、小化工等行業企業，對未進入工業園區(產業聚集區)的化工、造紙、冶煉、鑄造、電鍍等污染重安全隱患大的行業企業實施“騰籠換鳥”。要重視城市基礎設施安全管理，加強城市交通、地下管廊、供水、供熱、供氣和抗臺防澇、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全監督管理，嚴格落實安全防范措施，排除安全隱患和苗頭，把事故消滅在萌芽狀態。

二、科學管理 加快城市安全發展的步伐

加快推動城市安全發展。因此，要著力做好“五個推動”。一是目標推動。有目標，才能有方向有奔頭。要根據國家的要求，結合各地城市的實際情況，詳細制定建設安全發展型城市的目標。作為全國地下綜合管廊建設先行城市的浙江省金華市，從地下綜合管廊建設的起步開始，就把城市的安全放在第一位，用城市安全發展的目標推動項目建設。

二是重點推動。以城市存在的問題為導向，抓住主要矛盾，“哪壺不開提哪壺”，提了哪壺哪壺開。危樓影響安全，就拆除；項目危害安全，就停工；城市布局妨礙安全，就調整。突出重點，有效突破。

三是統籌推動。發揮社會各方的積極性，優化配置城市管理資源，加強安全生產綜合治理，上下聯動、部門配合、群眾監督、全社會重視，形成多層次、高密度的城市安全網。

四是管控推動。加強城市規劃、設計、建設、運行等各個環節的安全管理。政府對城市安全的監管要到位貼點，層層落實安全生產責任制，管生產必須管安全，履行“一崗雙責”。安全管控要橫向到邊，縱向到底，不留死角。五是依法推動。要用法律法規規范城市的運行和市民的行為。堅持生命至上、安全第一，形成守法律、愛城市、講安全的良好風氣。嚴肅查處影響城市安全的人和事。

三、立足長效 強化城市安全發展的保障

未來的安全，需要建立一系列的城市安全發展體系作保障。

一是完善安全監管體系。這次深化機構改革，使加強黨的全面領導得到有效落實，各級政府的安全生產監管機構體系更加健全，機構職能配置更加優化。要理順機構改革后的安全監管職責，充實和完善安全監管體系。

二是加強應急管理和救援體系。健全城市安全生產應急救援管理體系，完善應急救援專業隊伍的管理體制和機制。健全各項應急預案并組織演練，不斷提高應急水平和救援能力，增強應對突發事件、抵御事故風險、保障城市安全運行的能力。

三是提升智能化管控體系。加快信息技術在城市安全運行管理中的運用，形成智能化的城市安全管控體系。近年來，浙江省安全技術科學研究院發揮自己在安全生產領域的科研、技術優勢，在城市高層建筑、綜合樓宇、勞動密集型企業等領域，大力推廣“智慧用電”技術，用電氣傳感器數據監測，控制因用電導致的安全生產事故和電氣火災事故，取得了較好效果。從發展的眼光看，信息化、大數據，對城市安全的監測、監控、防范、預警和應急救援越來越重要。

綜上所述，通過源頭治理、科學管理，促進建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系，從而，全面提高城市安全保障的水平，有效推動安全發展型城市的建設。