產業經濟扶貧存在的問題及對策

文/陳帆，吉首大學商學院

1 產業扶貧的內涵與特征

產業扶貧是一項以脫貧為目的、市場為導向、經濟效益為中心、產業發展為杠桿的扶貧產業開發工程。產業扶貧對貧困地區的產業發展以及貧困農戶的收入增加具有重要作用，產業扶貧是扶貧開發主要任務與戰略重要內容。產業扶貧通過扶植貧困地區內生產業，以促我國貧困地區的區域發展和個體發展能夠協調一致，產業扶貧通過結合區域特點深耕細作，找到發展的基因，激活其發展的動力，從根本上阻斷貧困的發展。

產業扶貧包含五大特征，第一，政治性特征。產業扶貧是201 6年11月23日，國務院發布的《關于“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》當中明確指出的產業發展扶貧的一項重要內容，并且，作為一項國家的政策性措施貫徹落實，具有鮮明的政治性特征。第二，經濟性特征。產業扶貧以提高經濟效益和發展經濟為中心。第三，區域性特征。產業扶貧需要結合區域特點有效開展，因此，具有很強的區域性特征。第四，復雜性特征。產業扶貧受到地區區位因素、自然資源、經濟水平以及技術環境條件等諸多因素影響，具有一定的復雜性。第五，綠色、生態的特征。國家推出的產業扶貧政策，通過保護生態環境和區域自然環境的基礎上有效開發區域經濟和發展地區特色產業，以達到扶貧的目的。因此，具有綠色、生態的特征。

2 產業扶貧普遍存在的問題簡析

產業扶貧存在的普遍問題主要有：第一，區域產業扶貧缺乏正確的思路引導。在產業扶貧的過程中，地方相關政府部門缺乏正確的思路引導，導致產業扶貧的發展思路不清晰、不明確。地方政府為了相應中央的號召，在一些較為貧窮的農村地區建立了產業扶貧基地，但是，許多農村產業扶貧基地還是一些原來存在企業，這些企業經過重新翻新、重新規劃，豎起“產業扶貧基地”的牌子，但是，事實上并沒有安置貧困人口就業，原來的貧困問題依然沒有解決。第二，產業扶貧缺乏特色經濟產業和地區拳頭產品的帶動。我國許多貧困地區，雖然有比較鮮明的區域特征，但是，缺乏地區拳頭產品，因此，阻礙了產業扶貧的步伐。第三，產業扶貧過程當中，各種關系缺乏有效的協調，阻礙了產業扶貧的發展。第四，產業扶貧不夠精準。習近平總書記曾經指出，產業扶貧貴在精準。然而，在產業扶貧的過程中，存在很多復雜因素，比如扶貧成本的提高、扶貧見效慢、增加農民產業收入難等，因此，產業扶貧必須克服重重困難才能實現精準產業扶貧。

3 產業經濟扶貧的路徑分析

3.1 以習總書記的講話和中央對扶貧戰略部署為基本思路

產業扶貧需要以習總書記的戰略部署為基本思路，不斷完善和進步。習近平總書記曾指出，扶貧開發貴在精準、重點在精準、成敗在精準。產業扶貧必須全面落實習近平總書記的重要講話內容和中央的重要戰略部署，有效精準扶貧，積極促進脫貧。按照選準扶貧產業、扶持新型產業主體、完善服務系統為重要思路，將貧困地區貧困人口脫貧作為重要戰略目標，充分發揮主要經營體的帶動作用，明確貧困戶收入增加的重要來源，有效整合財政涉農資金，加大金融對扶貧產業的支持力度。根據地區特色，加快培育符合區域發展特點的優勢產業和特色產業，延長產業發展的鏈條，做好產業拓展和市場營銷工作，有效促進產業的融合發展，保證貧困人口能得到實惠，精準獲益。全面貫徹落實中央對于產業扶貧的戰略目標，爭取到2020年，建成一批能切實幫助貧困戶脫貧致富的大型生產加工基地，形成特色產業的發展體系，提高產業發展的水平，讓貧困戶掌握脫貧的技能，有效安置貧困戶通過在扶貧產業工作而脫貧，發展貧困地區內生經濟。

3.2 突出特色產業經濟 形成拳頭產品

加強產業經濟扶貧，突出特色產業經濟，形成拳頭產品。產業扶貧需要結合地區特點，突出特色產業經濟，形成地區的拳頭產品。產業扶貧需要以產業發展為依托，而不是直接的補貼政策，是一種間接的扶貧政策性措施，因此，產業扶貧所支持的產業需要提高經濟效益，獲得更多的經營收入，產業扶貧所支持的企業經濟效益越好，越有利于產業扶貧的有效開展，而對于農村貧困地區來說，最主要的優勢就是地區特色，產業扶貧通過結合地區特點，結合貧困地區的特色產業，培植拳頭產品，將產業特色打造成為品牌，從而提高特色產業的經濟效益，從而更有效促進產業扶貧的發展。突出特色產業進行有效的經營，目的是為了扶持區域產業形成自我發展的優勢能力，通過拳頭產品的打造，建立龍頭企業，形成積極的帶動作用。

3.3 立足產業經濟 處理好六個基本關系

加強產業經濟扶貧，需要立足產業經濟，圍繞通過產業讓農民脫貧致富的目標，從制度層面和工作層面著手，處理好六個基本關系。第一，處理好目標和措施之間的關系。第二，處理好目標的一致性和資金渠道多樣化之間的關系。第三，處理好脫貧和建設小康社會目標之間的關系。第四，處理好中央與地方之間的關系。第五，處理好財政手段和其他手段之間的關系。第六，處理好經濟發展、社會發展和生態環境之間的關系。

3.4 建立和完善精準扶貧的工作機制

產業經濟扶貧，需要建立和完善精準扶貧工作機制。首先，需要加強精準扶貧的產業指導，由中央到地方，各層級進行有效協調，加強中央對地方的產業扶貧指導，通過派遣工作小組的形式，直接對各個鄉鎮、貧困村進行扶貧產業進行工作指導，讓地方充分把握產業扶貧的大方向。結合農村實際，建立駐村干部幫扶工作機制，建立產業扶貧的體系，積極引導和激勵地方有能力的企業家參與到產業扶貧當中，有效改善貧困村以及貧困戶的貧困現狀，引導其脫貧致富。其次，在明確扶貧對象基礎上，根據各個地區的區域特點，確定產業扶貧的標準，圍繞扶貧目標，建立明確的細致化的計劃和規程，有效結合產業經濟扶貧和地方產業政策，充分了解貧困村以及貧困戶貧困的原因，找到貧困的根源和脫貧的產業類型，集中力量針對性地進行產業經濟扶貧。

綜上所述，產業扶貧存在的問題有：區域產業扶貧缺乏正確的思路引導；產業扶貧缺乏特色經濟產業和地區拳頭產品的帶動；產業扶貧過程當中，各種關系缺乏有效的協調，阻礙了產業扶貧的發展；產業扶貧不夠精準，缺乏更細致化的規劃。產業扶貧的路徑可以概括為：以習總書記的講話和中央對扶貧戰略部署為基本思路；突出特色產業經濟，形成拳頭產品；立足產業經濟，處理好六個基本關系；建立和完善精準扶貧的工作機制，有效促進產業經濟扶貧目標的實現。

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