論國庫集中支付下行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管策略

付新穎

（鐵嶺縣財政金融事務服務中心，遼寧 鐵嶺 112000）

一、前言

要想做好財政資金的監(jiān)管工作，那么就必須要進一步提升財政資金的監(jiān)督管理水平，從目前的監(jiān)管工作出發(fā)，采取更好的策略措施，才能夠進一步提升財政資金監(jiān)管的水平。

二、行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的內容

在國庫集中支付下，行政事業(yè)單位資金監(jiān)管主要有一些重要內容，需要進行針對性分析，具體內容如下：

一是加強對專項財政資金的監(jiān)管力度，這是最為重要的內容之一。在行政事業(yè)單位中，很多財政專項資金多數(shù)是為了某些項目的推進和發(fā)展，促進某項事業(yè)的發(fā)展，進行專門安排，專款專用的資金。這些專項資金的撥款，其核心目的就是為推進重點事業(yè)的快速建設，是為了促進基礎性設施及公益性事業(yè)，提升人民生活質量所進行的。在這項資金的監(jiān)管中，就需要嚴格控制，確保做到專款專用，杜絕專項資金的挪用和違法違規(guī)使用等問題。

二是加強行政事業(yè)單位預算的內外資金管理，提升監(jiān)管效能。這也是其進行資金管理的重要內容。從監(jiān)管的目的而言，主要是為了提升財政資金預算的科學嚴謹高效性，確保財政資金能夠按照要求規(guī)范使用。在此過程中，針對部分追加的預算資金也要進行監(jiān)管，從而做到全流程，全過程的監(jiān)管，避免出現(xiàn)一些違法違規(guī)行為。并且在監(jiān)督管理過程中對于資金的使用也要加強控制，不符合相關規(guī)定的資金使用絕對不能批準。

三是要加強對國有資產的管理。從國有資產的來源而言，主要是用財政資金來進行支持和購置，這也是國有資產的基本來源之一。因此，要加強對國有資產的管理，要定期加強科學盤點，定點盤查，嚴格核對資產的賬面數(shù)和實際數(shù)量的匹配度和符合度。針對部分不按照流程和規(guī)范進行國有資產的處置的行為，要加強打擊懲處力度，從而杜絕和減少國有資產的流失，提升國有資產的管理效能。

三、國庫集中支付制度下行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管存在的問題

（一）財政部門的資金監(jiān)管不力

在國庫集中支付制度下，行政事業(yè)單位的資金主要來源就是財政撥款，其資金來源可靠穩(wěn)定，沒有多重壓力。這種來源可靠穩(wěn)定性，就導致部分行政事業(yè)單位財政資金管理人員對資金的管理不夠重視，在進行資金使用和監(jiān)管過程中，會不同程度的忽視資金使用效率。針對這種情況，行政事業(yè)單位需要設置會計結算中心，以進一步加強對資金的集中管理，提升資金使用管理效率。會計集中計算的方式，在一定時期取得了良好的效果，但依然存在著很多的問題，影響到對財政資金的監(jiān)管效能。在這種模式下，政府財政部門是對各項資金進行分配的機構，讓財政部門自己成立機構來對資金進行監(jiān)管，一定程度上存在燈下黑的情況，缺乏內部監(jiān)管和外部監(jiān)督，難以讓監(jiān)管過程中做到透明化。同時，會計結算中心依然受到多重領導，在監(jiān)管時候，很容易受到上級部門和領導的干涉，缺乏獨立自主和話語權，從而讓監(jiān)管作用難以發(fā)揮。

（二）財政資金缺乏系統(tǒng)性的管理方案

目前，財政資金的監(jiān)督和管理在推進國庫記賬支付的模式下相關的法律法規(guī)并不十分健全，多是一些分散的地方性規(guī)章，針對保障制度和資金監(jiān)管方面，沒有能夠整合成一套完整的監(jiān)管體系。同時，在具體的監(jiān)管過程中，財政資金監(jiān)管受到多種因素的影響，在報賬內容和報賬所需準備的材料方面，很容易發(fā)生改變，造成一種朝令夕改的現(xiàn)象，這就導致在銜接上，一些行政事業(yè)單位的預算和國庫集中支付中心在打亂仗，在新規(guī)定尚未完全落實的情況下，被迫不得不使用老制度老方法對財政資金進行管理。這也很大程度上影響到整個財政資金管理的高效性和科學化。

（三）財政資金監(jiān)管人員綜合素質不高

部分相關部門的工作人員在具體的實際工作中對于相關的監(jiān)管規(guī)定理解并不徹底，并且自身的業(yè)務能力和工作水平也相對較低，大部分工作人員的素質有待提高，并且缺乏財政資金監(jiān)管的敏感性和專業(yè)性。在進行財政資金監(jiān)管過程中，僅僅稍微對財政預算工作加以重視，而在某種程度上對財政資金的監(jiān)管缺乏重視力度，讓監(jiān)管缺乏實效性。同時，有一些財政資金管理人員容易片面化理解法規(guī)政策，對財政資金的規(guī)范使用標準把控不準確，容易在監(jiān)管過程中形成把關過于嚴苛，審批過于復雜等問題。這也不同程度的影響財政資金的監(jiān)管效率。

（四）監(jiān)管信息化水平不高

伴隨著互聯(lián)網技術的飛速發(fā)展，在國庫集中支付模式下，行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管也日漸走向信息化。也相應開發(fā)出一些財務管理系統(tǒng)和軟件，一定程度上提升了財政資金監(jiān)管效率。但隨著互聯(lián)網技術和財政資金監(jiān)管的新要求，依然存在財務管理系統(tǒng)軟件老化，系統(tǒng)不穩(wěn)定，系統(tǒng)的安全性不高，操作復雜，更新?lián)Q代比較慢等問題，監(jiān)管的信息化水平不高，也造成了財政資金管理的效能不高。

四、國庫集中支付制度下行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管策略

（一）提高專項資金監(jiān)管力度

在進行財務資金監(jiān)管過程中，專項撥款資金使用范圍寬，規(guī)模大，監(jiān)管難度較大，因此，要加強對資金的監(jiān)管力度。在此過程中，一是要轉變資金監(jiān)管人員的管理意識，通過各種途徑，讓財政資金管理人員意識到加強對專項資金監(jiān)管的重要意義，要求監(jiān)管人員全面落實各項監(jiān)管規(guī)定。二是在具體的資金使用過中，要科學評估、完善資金使用策略，不斷提升資金使用的優(yōu)化和高效性。同時，要建立健全資金評價機制。當一些專項財政資金使用完畢后，要加強對資金使用效果和效率、效能進行綜合評價，并形成成熟科學的財政資金監(jiān)管報告，為后續(xù)財政資金的使用提供借鑒。

（二）建立系統(tǒng)性的監(jiān)督管理體系

作為財政資金監(jiān)督和管理的重要屏障和標準之一，其監(jiān)督和管理制度應該做到如下幾點：首先，社會經濟一直在飛速發(fā)展，政府有關部門必須對監(jiān)督的管理過程中的不足和問題正視起來，并且對此建立相關法律法規(guī)對其進行規(guī)范。

與此同時，要求相關財務人員對其準確掌握并運用到實際工作中。二是相關部門在制定規(guī)范時要認真實地調研，高瞻遠矚，廣泛多方征求意見，盡可能地做到在實際情況被滿足的基礎上保證政策的權威可靠。最后，地方各級監(jiān)管部門應該及時將規(guī)范性的文件和相關制度做出完善和整理，以便于各方人員在使用過程中得以高效工作。

（三）提高財政資金監(jiān)管人員的綜合素質

在國庫集中支付模式下，行政事業(yè)單位財政資金管理過程中，管理人員的綜合素質將會直接關系到整個監(jiān)管過程中的效率和水平。所以，要對監(jiān)管人員的業(yè)務能力和綜合素質進行培訓和提高，可以聘請專業(yè)的技術人員對其進行培訓，以便于提升業(yè)務素質。要不斷加強人才培養(yǎng)，提升監(jiān)管人員的風險控制意識，積極組織專業(yè)的業(yè)務工作培訓，加強對財政資金監(jiān)管人員的操作能力提升。同時，要通過一系列的獎懲策略，激發(fā)財政資金監(jiān)管人員主動學習，刻苦鉆研，不斷奮進的意識，通過這些激勵措施，確保理論水平和操作水平不斷提升。在此基礎上，要加強對財政資金監(jiān)管人員的考核督查，積極促進財政資金監(jiān)管人員的積極能動性。

（四）不斷提升監(jiān)管信息化水平

在推進國庫集中支付下行政事業(yè)單位財政資金管理過程中，要不斷提升財政資金管理的信息化，要加大對財政資金監(jiān)管信息化的投入力度。通過和支付機構的通力合作和不斷協(xié)調，強化推進落實電子支付的進程。同時，實施科學動態(tài)的資金監(jiān)管，加強各部門的協(xié)調配合，確保財政資金的支付安全性和高效性。同時，國庫集中支付中心要加強業(yè)務指導，提升和各部門的協(xié)調銜接水平，不斷制定和完善資金監(jiān)管相關的政策和規(guī)章，全面落實相關制度，全面促進財政資金監(jiān)管的信息化水平。

五、結束語

綜上所述，本文論述了國庫集中支付下的行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管工作，探討了財政資金監(jiān)管的方法和策略，明確了應該采取的方法和措施，可以為今后的工作提供借鑒。