淺析新預算法對基層財政部門預算管理的影響

黃雪梅

（山東省臨沭縣石門鎮(zhèn)財政所，山東 臨沂 276707）

前言

2015年我國正式實施新《預算法》，在規(guī)范我國財政預算工作、完善預算管理體系、強化地方財政預算監(jiān)管中起著重要作用。與此同時，新預算法對基層財政部門的預算管理也帶來了一定影響，尤其在預算管理幅度、債務風險、預算管理體系和預算職能履行等方面產(chǎn)生了較為深遠的影響。為此，基層財政部門必須強化預算管理工作，確保預算管理適應新預算法的實施。

一、新預算法對基層財政部門預算管理的影響

（一）對預算管理幅度的影響

新預算法對預算單位的收支做出明確規(guī)定，即納入預算進行統(tǒng)一管理，同時，還規(guī)定各級政府及相關部門的所有支出，均必須以獲批的預算作為依據(jù)，該規(guī)定對預算管理包含的內(nèi)容加以明確。新預算法確立了全口徑預算，有利于對政府收支行為的管控。由于舊預算法對政府收支的控制力度略顯不足，加之相關法律依據(jù)的缺失，從而增大了貪腐案件發(fā)生的概率，嚴重影響了社會的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟水平的提升。而新預算法中，進一步明確了政府收支要納入預算的范圍，并給出了如下基本內(nèi)容：國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算、社保基金預算以及公共預算，在此前提下，各級政府都需要實行全口徑預算，據(jù)此可以構(gòu)建起一個完善的預算管理體系，有利于預防貪腐問題的發(fā)生。

（二）對政府債務風險的影響

新預算法對基層財政部門的融資進行了改變，解決了舊預算法僅依靠地區(qū)收支平衡進行預算編制的片面性問題，由此雖然使得對各地區(qū)收支的管理和控制水平獲得顯著提升，但是卻對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約效果。各地方政府在融資方式的選擇上，常常會使用多種融資渠道相結(jié)合的方法，由此可能會引起政府舉債的現(xiàn)象，舊預算法并未對這方面進行充分考慮，致使很多債務沒有被納入到預算當中。而新預算法針對基層政府的舉債進行了明確的規(guī)定，并對政府融資所取得資金的用途進行了限制，不但有助于基層政府舉債風險的降低，而且還有利于引導基層政府的安全融資。

（三）對預算管理體系的影響

在市場經(jīng)濟體制改革進程不斷加快的背景下，舊預算法的不適用性隨之逐步顯現(xiàn)，僅對政府管理預算進行強化，容易誘發(fā)預算管理中的問題。新預算法是在市場經(jīng)濟的需要下產(chǎn)生出來的，它與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，充分體現(xiàn)出了政府的服務職能，對政府的收支行為進行了規(guī)范，起到了約束政府預算行為的作用。同時，新預算法在理念上進行了創(chuàng)新，從政府管理資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚Y金。不僅如此，新預算法對舊預算法中存在的缺陷和不足進行了彌補，對管理職能進行了完善，充分體現(xiàn)出了對政府預算的制約，以及對基層政府收支的監(jiān)督和約束，為政府的健康、持續(xù)發(fā)展提供了強有力的保障。

（四）對人大監(jiān)督和審議財政預算職能的影響

新預算法對人大的監(jiān)管職能予以進一步強化，通過對五級預算管理體系的參照，做出了相關的規(guī)定，即同級人大有權(quán)對本級預算的編制與執(zhí)行工作進行監(jiān)督審查，可對本級政府預算中一些不恰當?shù)念A算項目進行撤銷，從而大幅度提升了人大在預算監(jiān)督方面的權(quán)利。通過對人大監(jiān)督審查職能的強化，除了能夠使財政資金的使用獲得更加有效的規(guī)范之外，還能提高財政資金的使用效益，有利于促進基層財政部門的預算向精細化管理方向發(fā)展，確保了預算編制的合理性及預算執(zhí)行的有效性。除此之外，新預算法還對財政部門向社會公開預算的時間及具體內(nèi)容進行了明確規(guī)定，使財政資金的運行更加透明，以便更好地接受社會公眾的監(jiān)督，有利于促進基層財政部門預算管理水平的提升。

二、基層財政部門預算管理水平的提高策略

（一）應用預算編制促進合理支出

在新預算法下，基層財政部門要實行全口徑預算，進一步規(guī)范預算支出編制，強化對資金支出的有效約束。基層財政部門要全面考慮所轄區(qū)域的經(jīng)濟形勢，合理確定預算規(guī)模，將政府各項收支都納入到預算范圍內(nèi)，杜絕預算外資金運行，消除貪污腐敗隱患。在全口徑預算管理模式下，財政部門要通過編制高質(zhì)量的預算強化對資金支出的有效管控，實現(xiàn)對政府各部門經(jīng)濟行為和職能履行的有力約束。

（二）拓寬融資渠道推動經(jīng)濟發(fā)展

新預算法下，基層財政部門的舉債行為受到了一定限制，同時也造成了財政部門的資金緊張。為此，基層財政部門要積極拓寬融資渠道，緩解財政部門的資金壓力，從而滿足財政部門各項工作的有序開展。如，財政部門要持續(xù)加大債務管理力度，利用政府債券置換存量債券，通過置換高息債務本金的方式優(yōu)化政府債務結(jié)構(gòu)，從而避免債務成本過高而給財政部門帶來財務風險；財政部門還可以利用PPP融資模式開展基礎設施建設，引入社會資金參與社會民生工程建設，降低財政支出壓力，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

（三）強化收入管理，確保預算完成

基層財政部門要加強收入預算管理，制定合理的收入預算指標，保障各項收入預算執(zhí)行到位。在收入預算管理中，基層財政部門要以一般公共預算收入為基礎，加強與稅務部門的聯(lián)系，對各項稅收收入進行清查和監(jiān)管，確保達到公共預算收入指標要求。同時，財政部門還要加強政府性基金收支平衡關系管理，嚴格執(zhí)行量入為出的原則，對基金項目支出預算進行合理配置，重點把控基金項目支出。此外，財政部門應按照相關法律法規(guī)，將國有資產(chǎn)經(jīng)營收益納入到預算管理體系中，進一步完善收入預算編制體系。

（四）規(guī)范預算編制行為，提供準確的財政預算信息

在當前的新形勢下，要想從根本上促進基層財政部門預算管理水平的不斷提升，就必須確保預算編制質(zhì)量，而這一目標的實現(xiàn)，需要對預算編制過程加以規(guī)范，由此可為財政預算提供更加準確及有利用價值的信息，從而滿足新預算法對基層財政部門預算管理工作提出的全新要求。首先，基層財政部門應當對預算單位的預算編制質(zhì)量進行嚴格控制，并對預算內(nèi)容加以逐步完善，在此過程中，可以經(jīng)濟分類和功能分類兩個方面作為立足點，從而使預算內(nèi)容更加科學、合理。其次，基層財政部門應當加強與本級人大的溝通，對預算中各類不合理的項目進行相應調(diào)整，以此來滿足新預算法的要求。同時，應當在規(guī)定時間內(nèi)，對本級預算進行公開，接受社會公眾的監(jiān)督，促進預算編制質(zhì)量的提高。再次，基層財政部門應當根據(jù)新預算法中提出的全口徑預算要求，對預算進行編制，并將預算落實到各項執(zhí)行管理活動當中，消除預算外資金，確保政府資金能夠得到統(tǒng)一管理。

三、總結(jié)

總而言之，基層財政部門要全面貫徹落實新預算法，認清新預算法對預算管理工作各個層面帶來的影響，按照全口徑預算模式將財政收支的所有事項都納入到預算管理體系，強化對財政預算收支活動的有效監(jiān)督，杜絕違法亂紀的情況發(fā)生。基層財政部門要進一步完善預算編制、審批、執(zhí)行、公開等管理工作，拓寬融資渠道，提高財政資金使用效益，為帶動地方經(jīng)濟快速發(fā)展打下良好基礎。