精準扶貧背景下隴南市電子商務發展的現狀與對策研究

張杰

（甘肅機電職業技術學院，甘肅 天水 741001）

一、引言

甘肅省隴南市地處甘陜川三省交界處，雨量充沛，氣候宜人，森林覆蓋率高，發展地方特色農業產業尤其是林下經濟的優勢比較明顯。武都油橄欖、花椒，康縣茶葉、木耳、蜂蜜、成縣核桃，禮縣蘋果、宕昌中藥材等一大批特色農產品，以純天然、質量優在國內外享有良好的聲譽和市場，截至目前已有24個農產品獲得國家地理標志產品保護，36個產品獲得國家和省級名牌產品稱號。隴南市是國家確定的秦巴山片特殊困難地區，也是甘肅省貧困面積最大、貧困人口最多、貧困程度最深的地區，隴南是甘肅省乃至全國扶貧攻堅的主戰場。為全面打贏脫貧攻堅戰，調整經濟結構，促農增收，2013年12月，隴南市委、市政府立足隴南實際，確立了以“有所為有所不為、揚長避短、后發趕超”為發展理念的“433”發展戰略，把扶貧攻堅作為“一號工程”，把電子商務作為“三大集中突破”之首，拉開了電子商務助推精準扶貧的序幕。

二、隴南市電子商務發展狀況

2013年底開始，隨著國家精準扶貧戰略的實施，隴南市大力發展電子商務助推精準扶貧工作。2014年，隴南市被國務院扶貧辦確定為全國唯一的電商扶貧試點市，并在全市確定了700余個建檔立卡貧困村開展電商扶貧試點工作。截至2019年上半年，全市共創辦網店14000余家，實現累計銷售額140億元，其中跨境銷售2.6億元；全市共建成各類網貨供應平臺94個、縣級服務中心9個、鄉鎮服務站200個、村級服務點1500個，全市物流快遞企業296家，快遞網點達1618個；2014年以來累計培訓電商從業人員12萬人次，電子商務全產業鏈直接或間接帶動就業22.4萬人次，2018年幫助貧困群眾人均增收800多元。隴南市電商扶貧發展速度不斷加快，走出了自己的一條路子，形成了全國獨有的精準扶貧“隴南模式”，并被確定為全國第一個“電子商務扶貧示范城市”、第三批 “國家級電子商務示范城市”，并先后獲得榮獲了“2015年中國消除貧困創新獎”和2018年全國“十佳精準扶貧創新城市”等國家級榮譽。

三、隴南市電商扶貧的主要做法經驗

（一）政府推動，先托后扶再監管

隴南市在電商發展中立足于貧困地區的實際，運用強有力的行政推動功能，促進思想解放，形成發展共識。政府在電商發展的不同階段扮演不同的角色，在初期像對待嬰兒一樣呵護關愛、精心培育，中期像對待小學生一樣幫教培養、提供保障，后期像對待成人一樣嚴格要求、規范運營，特別是著眼于隴南電商的健康發展，加大政府監管力度，建立質量追溯制度和行業自律規則，規范交易行為，提升了隴南電商信譽。

（二）發揮企業主體，夯實電商發展基礎

發揮企業主體作用，借力天貓、京東、淘寶、蘇寧易購等國內電商營銷平臺著力夯實本地區電商發展基礎。2015年以來，吸引阿里巴巴在隴南市建立了西北省會城市以外的首個地級市淘寶網“特色中國·隴南館”，并在隴南市武都區、成縣、禮縣等地分別實地投資建設了阿里巴巴農村電子商務服務項目；成功將蘇寧易購電商平臺引入隴南，分別在成縣、徽縣、禮縣開設蘇寧易購直營店。通過以上方式吸引大型電商平臺投資建設外，還積極引導電商企業參與本地區網貨供應平臺的建設，以促進其建設水平和速度。同時，不斷夯實隴南市電商發展基礎建設，近幾年建設成立了隴南市電子商務產業孵化園和農產品交易服務中心等；支持移動通信企業重點加大偏遠鄉村網絡寬帶硬件建設力度，確保所有建檔立卡貧困村村村通網絡；扶持快遞物流企業在貧困偏遠鄉（鎮）村設立村郵站1250多個，快遞聯合代辦點1100個，較好地解決了山村快遞物流“最后一公里”難題。

（三）加大培訓力度，壯大網商隊伍

多年來，隴南市通過邀請電商專家、選派電商骨干走出去參與培訓等方式培養本地區電商帶頭人，并建了甘肅省第一個電商學院——隴南師專電商學院。依托電商學院、電商培訓機構和電商龍頭企業，不定期對電商從業人員和貧困戶開展電商基礎技能、網貨生產加工及網絡宣傳營銷等基礎知培訓。近年來培訓電商從業人員12萬余人次，帶動農村致富帶頭人、村干部、大學生村官、返鄉青年自主創業，開辦網店，壯大網商隊伍。2015年，隴南市將全市495個建檔立卡貧困村確定為電商扶貧試點村，開展電商扶貧相關工作，截至目前共開辦網店760家，通過電商龍頭企業、個體網店、電商附屬企業等幫帶機制，帶動發展貧困戶100000余人，逐漸探索形成了“一店帶多戶”“一店帶一村”等多種電商扶貧模式。

（四）強化電商網絡營銷，形成品牌效應

隴南市在電商發展中把新媒體營銷作為電商扶貧的“助推器”，在保證傳統電視媒體宣傳的同時，重點依靠微信、微博、抖音等網絡新媒體和網絡名人的推介，廣泛推廣宣傳蘋果、核桃、食用菌等農特產品。通過舉辦中國甘肅隴南（禮縣）蘋果產銷電商對接洽談會、中國隴南成縣核桃節推介會等，依靠政府主導的傳統模式重點向全國宣傳推介隴南優質農特產品，通過推介宣傳也讓隴南“禮縣蘋果”“成縣核桃”兩個品牌走向全國。依靠新媒體網上營銷，隴南電商也走在了前列，隴南市禮縣曾策劃了“愛心蘋果”和“50年老樹花牛”等微媒營銷活動，創造了單周銷售30萬斤蘋果的淘寶水果類銷量全國第一的好成績；2014年禮縣幾百畝蘋果由于受到雹災產品質量受到很大影響，當地電商團隊成功將微媒體與電商緊密結合起來，不到一周時間通過網店售出“愛心蘋果”將近30萬斤蘋，農戶戶均增加收入3000元。

（五）全網營銷，打造電商扶貧品牌

借力天貓、京東、淘寶、蘇寧易購等電商平臺進行全網營銷，主動把電商扶貧融入到社會生活中，借中國新歌聲隴海選賽，重點植入18種隴南特色農產品，推出了電商扶貧“十八羅漢”；舉辦“乞巧杯”全市抖音大賽，重點推介隴南特色品牌農產品，話題“嗨一起去隴南”閱讀量超過2.5億次；在上海舉辦“兩當特產e站式、申城美味零距離”等活動，隴南市兩當縣的狼牙蜂蜜、木耳等“山珍”土特產受到上海消費者青睞；在由湖南衛視、阿里巴巴農村淘寶、優酷網聯合制作的“翻滾吧原產地”電視節目中，隴南市禮縣副縣長作為禮縣蘋果代言推介人為全國觀眾介紹禮縣蘋果，并一舉拿下“鎮店之寶”稱號，這也讓全國觀眾直觀了解到隴南地區的特產。通過電子商務全網營銷和跨界相互融合，有效推廣了隴南市農產品，有力提升了隴南市電商品牌的知名度和美譽度，推動隴南生態、綠色產品走向全國、走向世界。

（六）創新電商扶貧模式，助推精準扶貧

全面對接國家、省市電商扶貧政策，鼓勵支持電商企業參與國家精準扶貧工作。一是通過政府引導，隴南全市范圍內要求每個村級電商扶貧服務站點除了負責本村網商培育工作外，重點幫扶3-5戶貧困戶，通過代購節支和代銷增收的方式，為貧困戶提供代銷農產品，代購日用品、農資、農具等電商服務，幫助貧困戶增加收入；二是千方百計促進貧困戶增收，隴南市近幾年一直實施到戶產業扶持項目，為每戶貧困戶每年配發1萬元的產業發展扶持資金，貧困戶可將產業扶持資金入股到當地電商企業，每戶每年可實現分紅；三是鼓勵電商企業優先雇傭貧困戶從事電商線下服務工作，每月可獲得一定的工資報酬。通過以上電商扶貧模式，帶動貧困戶增收效果十分明顯。其中隴南市禮縣因電商扶貧成績突出榮獲中國果品流通協會頒發的“2017中國果業扶貧突出貢獻獎”。

四、隴南市電商發展中存在的問題及對策

（一）電子商務專業人才短缺

雖然隴南市電商發展速度較快，但在整個地區能夠帶領更多的人從事電商發展的專業人才相對少，懂電子商務推廣營銷、產品設計、電商網絡、美工等配套服務方面的運營技術人才更加缺乏。由于地理位置和企業待遇等原因，吸引不來外界電子商務方面的高端人才，本地唯一大專院校的電子商務專業畢業生外流嚴重，很少愿意留在隴南發展。

因此要依靠政府補貼等形式，加強電商人才培育引進，出臺有利于人才發展的政策、項目等激勵機制；依靠甘肅省高校畢業生進企業政策，加大向電商企業政策支持傾斜力度；對現有電商從業人員有針對性地開展不同層次、不同內容的培訓。

（二）物流快遞成本較高，配送時效低

由于隴南市地處秦巴山區，山大溝深，地處偏遠，交通不發達，特殊地理地形造成物流快遞成本高，配送時效低，快遞物流發展落后。本地上行農產品網貨迂回、倒流、交叉運輸路線長、配送周期長、客戶體驗差。部分邊遠地區居住人口密度小，收件人分布較廣，快遞派送和收寄成本較高，偏遠貧困村物流“最后一公里”問題還未從根本上得以全面解決。

因此要依托國家農村電商發展項目，政府統籌規劃快遞配送路線，加快偏遠地區快遞基礎設施建設和物流配送體系建設，將物流體系延伸到最邊遠鄉村，解決隴南市偏遠鄉村物流快遞配送點問題；協調統籌快遞物流公司，建立多家快遞公司聯合運輸機制，在偏遠地區鄉鎮建立聯合快遞網點，形成偏遠地區快遞運輸聯盟，降低快遞物流費用。

（三）產品品牌化不高，網貨供應鏈還不健全

隴南市電商產品中具有一定市場影響力的網銷單品品牌較少，絕大多數網銷產品還是以初級農產品為主，標準化程度不高，多數加工產品無相關許可認證，沒有統一的品牌標識，深加工產品較少。網銷的大部分產品在生產、加工、存儲、質量控制等環節還沒有形成完整鏈條，全市雖建成了90多個網貨供應平臺，但平臺供應產品的價格優勢、質量優勢不明顯，難以達到廣大中小網商的需求，特別是供應平臺和龍頭企業之間的利益分配問題亟待進一步解決。

因此要大力實施品牌建設工程，在培育現有網銷產品的基礎上，做大做強做精隴南特色優勢產品，培育優質精品網貨；積極參加亮相省內外各類農產品活動，加大宣傳力度，提升品牌知名度，擴大隴南市農產品品牌的市場影響力；依托龍頭企業建立統一包裝、統一標準、統一調配的網貨供應分銷平臺，擴大分銷商隊伍規模，提供優質的全網分銷網貨。

（四）農村電商創業者融資難

由于農村中小電商創業者以青年為主，大多屬于初期創業，原始積累少，缺少貸款有效抵押物、擔保能力弱，貸款不易，融資難。再加上電子商務成本低、資金周轉快、時間短的特點，在實際中，商業銀行應結合電商實際情況推出相應貸款品種、開通相應的綠色審批通道，以更好地滿足電商客戶融資需求。但是當前商業銀行內部機制制約了其對農村電商發展的支持。

農村電商融資難僅依靠電商自身運作是無法解決的，只有得到政府的支持和金融機構的幫扶才能夠走出困境。因此希望國家出臺電商扶貧貸款貼息等支持政策，讓當地政府參與進來，積極主動的與各大銀行對接，以解決貧困地區電商從業者貸款難、貸款貴的問題。

五、結束語

在“互聯網+”機遇下，隴南市乘著電商扶貧的東風，將脫貧致富的“金鑰匙”牢牢地攥在了自己的手里，在脫貧致富的路上闊步前進，開創了精準脫貧新局面。在積極推進電子商務與扶貧開發深度融合中，著力把電子商務打造成增加群眾收入、助推精準扶貧的有效載體，探索出了貧困地區電商發展的“隴南模式”。“隴南模式”已在甘肅省乃至全國地區進行推廣,并將電商扶貧作為精準扶貧的重要模式之一。面對電商扶貧中存在的問題和制約因素,要考充分慮各地區的有利條件和資源優勢,以此探索出符合當地情況的電商扶貧模式。