蘇州高起點接軌長三角一體化的分析與啟示
——以蘇州工業園為例

(蘇州大學 江蘇 蘇州 215006)

一、研究背景

近期，中央正式頒布《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，這是國家層面對長三角一體化發展的國家戰略的頂層設計。深入研究對接《規劃綱要》的主攻方向和思路舉措，既是服務國家戰略的責任擔當，也是高質量發展的內在需求。蘇州工業園區作為長三角一體化未來重要示范區，在長三角地區一體化已上升至國家戰略的大背景下，又一次來到了機遇和發展的關口。在同時擁有長三角腹地廣闊的市場和承接上海科技創新中心的雙重紅利下，蘇州工業園區積極響應國家重大政策、積極主動承擔重大項目和試點政策，園區的很多新做法與新思路值得我們深入思考與研究。

二、蘇州工業園案例分析

(一)功能融合

為了支持與服務“一帶一路”境外投資的方向和長三角一體化的主題，長三角境外投資促進中心在蘇州正式成立。蘇州工業園區積極響應國家重大政策，立足于更高的層面“走出去”。在這個重大的戰略探索中，將率先形成“走出去”“引進來”的雙向格局，達到高水平的開放程度。目前，投資促進中心已順利開展多個國內國外項目，包括印度尼西亞與緬甸的合作園區，服務揚州亞威集團、中方集團等企業完成海外并購、開發項目等。

(二)優勢互補

長三角G60科創走廊產業園區聯盟是長三角地區七十多個產業園區，以資源共享、互補優勢、抱團發展的共同訴求。蘇州工業園區主動承擔科創走廊理事單位，將為高質量推進長三角一體化發展提供充分的活力。雖然一些具體工作計劃還在討論中，但有幾個點已經基本明確。一是G60與投資中心簽署協議，利用投資中心為G60地區企業對外投資或海外并購搭建平臺、提供服務、咨詢、審批。二是G60與園區的培訓管理中心簽訂協議，搭建平臺，對接長三角，對九大城市的公務人員和重點企業的人員提供系統化與專業的培訓課程。三是舉辦各類海外投資或者技術對接的會議與論壇，讓企業更好地了解對外投資的法規和境外的營商環境等。四是開放科創平臺。通過與G60城市之間的合作，共享資源，共享市場。即最大化地利用好園區已有的資源，也避免技術的重復開發與浪費。

(三)互聯互通

兩個重大項目，一個是直通上海與寧波港的吳淞江碼頭，另一個是空運直通港，依托于物流公司，將使上海浦東的貨運服務直接前移到園區。“走出去”,嘉善合作園區便得到了很高的評價，發揮了很好的示范效應；蘇滁的產業園區，因為基礎做得好，安徽便把它從開發區升級為省級高新區。國際上，除了與印度尼西亞、緬甸合作開發的產業園區外，園區的企業中方集團順利在東南亞地區開展幾個能源項目，未來前景樂觀。產業類，蘇虞醫藥產業園，鑒于園區內土地資源緊缺，成立了一個產業化轉化基地。

從工業園區的項目建設情況我們可以看到，對于未來的重大項目建設而言，項目建設不僅僅停留在實體化的項目中。尤其是在園區土地資源有限，土地利用遇到瓶頸的情況下，未來推進長三角一體化在注重實體化項目建設的同時，也應該利用好虛擬資源、信息資源，著眼于整個區域內資源的互聯互通。

三、相關啟示

(一)進一步發展飛地經濟

蘇州工業園區作為國際合作的典范和我國改革開放的“試驗田”，在基礎設施建設、社會治理、經濟發展各方面成就斐然。但是現在也面臨著空間不足、成本高等問題，園區成功孵化出的企業面臨著進一步擴大化和產業化的難題。有項目的地方沒土地，有土地的地方沒項目。這樣的現實讓土地必須“飛”起來，以工業園區為載體，經濟相對發達地區整批輸出項目，欠發達地區提供土地，雙方合作開發，共享園區的稅收、GDP等。進一步發展飛地經濟，蘇州可以實現創新制度保障。強化聯席會議制度，加強在產業發展、功能布局等方面的對接，及時研究解決園區建設、項目引進和運營管理中的問題。拓展三次產業“飛地經濟”模式，展現出自身的特色。充分利用園區剩余土地資源，圍繞主導產業，大力實施補鏈、強鏈、擴鏈招商。積極做好要素和服務保障。主動開展銀政、銀企合作，通過爭取上級投資、銀行貸款，激活民間金融資本，突破和解決企業融資瓶頸。

(二)建立新型蘇滬關系

在《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中明確了未來發展的任務書、時間表和路線圖，上海要起龍頭帶頭作用，其他各地需各揚其長，有關部門大力支持。園區成功搭建的上海外資企業總部與園區本地企業的對接平臺便很好地體現了這一精神，通過對接平臺，一方面，園區的科技型企業可以找到相匹配的大公司；另一方面，也可以發揮上海的帶動作用并同時促進園區對外招商引資。通過研究世界其他地方城市群，可以清晰地看到這樣的城市群核心城市的空間結構特征無不是該地區集交通、通信、金融、人才為一體，同時也是該地區進入國際市場最為便利的接口。周邊城市與核心城市之間坐落著緊密橫向與縱向產業鏈條。通過這種產業關聯，刺激對土地資源有強烈需求的制造業和倉儲業，從核心城市向周邊城市擴散，繁星般簇擁在核心城市周圍，最終形成一個龐大的產業、經濟都市區。在長三角一體化的規劃中將蘇常錫作為上海大都市圈重要組成部分是科學的。所有的世界級城市群都有一個核心，長三角的核心就是上海。蘇州可以不必搞國際化大都市，我們可以利用上海的門戶和地理樞紐來聚集全球的創新資源。以前上海的定位是國際化、一東一西兩翼齊飛，兩扇門。現在一體化的定位是補了其中的一個翼，即向西，這個向西便給了蘇州機會。自由貿易區的建立是蘇州成功對接上海、建立新型蘇滬關系的重要契機。在這樣的歷史機遇里，融洽上海和蘇州的雙核地區模式，優化自身市場環境，提高地區商業便利度，加強上海與蘇州產業鏈關聯度，以此來拉動蘇州將近四萬億元的工業產值。

(三)打造長三角創新新高地。

現階段同國內先進創新型城市相比，蘇州的創新能力稍顯不足。比如，深圳的產業結構中主要依靠第三產業，雖然缺乏知名院校和科研院所，但深圳以企業為創新主體，瞄準市場需求，科技轉化率很高，轉化速度也很快。深圳擁有國內專利申請量和授權量最大的兩家國內企業——華為和中興，同時深圳更是我國發明專利授權量排名第一的城市。蘇州在打造長三角創新新高地時，可以實現的作為有打造新的城市品牌，吸引更多資源要素的聚集。與北上廣深相比，蘇州給人的印象還只是停留在小橋流水的園林名片，城市品牌還需強化。加快產業集群的實現，加強自主品牌創新。要有世界一流的企業躋身于世界品牌的行列；加強原始創新形成自主可控的產業體系。通過自主創新，鼓勵顛覆式的創新，形成自主可控的產業，才能形成國際競爭力；加大對促進民生高質量生活的產業的重視和扶持。轉變思想觀念，要從過去的“生產型經濟”轉到“消費型經濟”。