經(jīng)濟發(fā)展背景下遵化市 土地規(guī)劃對耕地結(jié)構(gòu)變化的影響

吳小會

（河北省唐山市遵化市自然資源和規(guī)劃局，河北 唐山 064200）

現(xiàn)行規(guī)劃確定2010年遵化市基本農(nóng)田保護區(qū)總面積為46316.00公頃，2009年基本農(nóng)田面積為46316.05公頃，與規(guī)劃指標相比數(shù)量未減少，上輪規(guī)劃基本保有量指標得到了很好的落實。

從遵化市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保有量分布情況來看，遵化鎮(zhèn)、崔家莊鄉(xiāng)、西留村鄉(xiāng)、堡子店鎮(zhèn)、西下營鄉(xiāng)、興旺寨鄉(xiāng)、馬蘭峪鎮(zhèn)、東陵鄉(xiāng)、平安城鎮(zhèn)、東新莊鎮(zhèn)、團瓢莊鄉(xiāng)、黨峪鎮(zhèn)、蘇家洼鎮(zhèn)、侯家寨鄉(xiāng)、石門鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積指標落實情況較差，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保有量指標情況較好，落實情況最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是東舊寨鎮(zhèn)。

一、基本農(nóng)田數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化

1996年遵化市基本農(nóng)田保護區(qū)面積為46316.0公頃，其中一級保護區(qū)25582公頃，占基本農(nóng)田總面積的55.23%，二級保護區(qū)20734公頃，占基本農(nóng)田總面積的44.77%。2009年基本農(nóng)田總面積較1996年沒有變化。

從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田數(shù)量和結(jié)構(gòu)來綜合分析，可以看出，基本農(nóng)田面積雖然滿足了占一補一的要求，沒有減少，但是耕地質(zhì)量較優(yōu)的平原地區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量減少，如遵化市城區(qū)、崔家莊鄉(xiāng)、堡子店鎮(zhèn)、建明鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)等。東部山區(qū)基本農(nóng)田面積增多，例如東舊寨鎮(zhèn)、鐵廠鎮(zhèn)、建明鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充基本農(nóng)田總面積達到3042.84公頃，其中大部分為園地，占基本農(nóng)田總面積的6.6%。說明存在一定的占優(yōu)補劣問題，而到2009年，基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)中，園地所占比重大現(xiàn)象比較嚴重，達到基本農(nóng)田總面積的37.21%。

二、基本農(nóng)田空間分布變化

1996年遵化市基本農(nóng)田總面積為46316公頃，中部平原地區(qū)的基本農(nóng)田總面積為22632公頃，占基本農(nóng)田總面積的48.86%，北部低山區(qū)基本農(nóng)田面積為12430公頃，占基本農(nóng)田總面積的26.84%，南部低山區(qū)基本農(nóng)田面積為11290公頃，占基本農(nóng)田總面積的24.38%。2009年中部平原區(qū)的基本農(nóng)田總面積為19609公頃，占全市基本農(nóng)田總面積的42.34%，北部低山區(qū)基本農(nóng)田面積為11742公頃，占基本農(nóng)田總面積的25.35%，南部低山區(qū)的基本農(nóng)田面積為14965公頃，占基本農(nóng)田總面積的32.31%。

基本農(nóng)田分布呈現(xiàn)中部平原地區(qū)數(shù)量減少，東部低山區(qū)園地補充的趨勢，存在一定占優(yōu)補劣現(xiàn)象，結(jié)合遵化市干果產(chǎn)業(yè)發(fā)達，干果產(chǎn)量大的實際情況，基本達到耕地占卜平衡。耕地和基本農(nóng)田利用特點。

根據(jù)2009年全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)以及上面所做的分析，遵化市耕地數(shù)量呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，大部分分布在遵化市城市建成區(qū)及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于中部平原區(qū)，北部低山區(qū)耕地面積也有一定數(shù)量的減少，南部山地區(qū)耕地面積相對變化較小。

基本農(nóng)田保有量符合規(guī)劃要求，但是耕地質(zhì)量較優(yōu)的平原地區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量減少，東部山區(qū)基本農(nóng)田面積增多，其中大部分為園地，占基本農(nóng)田總面積的6.6%。雖然實現(xiàn)了基本農(nóng)田占補平衡，但是存在一定的占優(yōu)補劣問題，而到2009年，基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)中，園地所占比重大現(xiàn)象比較嚴重，達到基本農(nóng)田總面積的37.21%。

三、耕地和基本農(nóng)田主要問題

（一）人均耕地面積逐年減少

遵化市耕地面積逐年減少，人口連年增長，形成人均耕地面積直線下降的狀況，1996年，遵化市耕地面積為5.32萬公頃，人均耕地面積為1.18畝，到2008年5.22萬公頃，人均耕地面積1.10畝。

人均耕地面積年均減少率為0.56%，2018年人均耕地面積達到歷史最低點。根據(jù)土地利用變更調(diào)查報告顯示，造成人均耕地數(shù)量逐年減少的原因包括：人口的快速增長；國家建設(shè)征用大量耕地，耕地占補平衡工作落實不到位；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地的無序擴張占用了大量的耕地；采礦用地的增多，占用了部分耕地；由于遵化大力發(fā)展干果產(chǎn)業(yè)，果園占用了一部分耕地；人為的磚瓦窯取土燒磚以及挖坑賣沙損壞部分耕地。

（二）耕地墾殖率逐年減少

1996年全市耕地墾殖指數(shù)為35.12%，2009年為23.49%，2019年較1996年耕地墾殖指數(shù)減少了11.63%，墾殖指數(shù)下降幅度過大，需要進行農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)第二次全國土地利用變更查數(shù)據(jù)顯示，全市存在3.2萬公頃的園地可以整理成耕地，需要進行合理的土地開發(fā)，可以增加耕地數(shù)量，保障糧食安全。

（三）基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)需要調(diào)整

雖然基本農(nóng)田面積總量上達到了指標的要求，但是基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)存在問題，園地所占比重大現(xiàn)象比較嚴重，2019年達到基本農(nóng)田總面積的37.21%，基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)需要進一步調(diào)整。

（四）耕地占優(yōu)補劣問題凸顯

由于遵化市“三山兩川”的特殊地貌，優(yōu)質(zhì)耕地多分布在中部兩川地區(qū)，但隨著城市化進程的加快，市中心城區(qū)的耕地面積的數(shù)量在耕地總數(shù)量中的比重逐漸減少，遵化鎮(zhèn)、西留村、西三里三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地面積總和由1996年的4255.97公頃，減少到2019年的1621.05公頃。城市的發(fā)展擴張伴隨著耕地數(shù)量的減少，發(fā)展相對較快的地區(qū)的耕地被占用為建設(shè)用地，通過耕地占補平衡，集中連片耕地轉(zhuǎn)移到距離中心城區(qū)較遠的平原地區(qū)。

（五）基本農(nóng)田破碎化程度比較嚴重

2009年全國第二次土地調(diào)查顯示，集中連片的基本農(nóng)田集中在兩川的平原地區(qū)，東部、南部、北部的低山地區(qū)基本農(nóng)田分布比較分散，破碎化程度比較嚴重。

綜上所述，遵化市的土地規(guī)劃與耕地結(jié)構(gòu)的變化顯示出了政府在此問題上處理的重視，在現(xiàn)有的條件下，我們必須從該市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際出發(fā)這樣才能更好地把握好現(xiàn)有的問題，為合理的開發(fā)土地，保留耕地做出我們應(yīng)有的貢獻。