廣州市向“21 世紀(jì)海上絲綢之路” 沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策研究

楊向樂(lè) 洪錦端

（廣州工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，廣東 廣州 510850）

2013年，習(xí)近平總書記在印度尼西亞的訪問(wèn)演講《攜手建設(shè)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體》中首次提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”，自此，“21世紀(jì)海上絲綢之路”得到持續(xù)的關(guān)注，也得到沿線國(guó)家的響應(yīng)。近年來(lái)，廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2017年為21503.15億元，低于深圳的22490.06億元，成為廣東省內(nèi)第二大經(jīng)濟(jì)體。而廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較大比例以勞動(dòng)密集型為主的傳統(tǒng)加工制造業(yè)，面臨著土地、勞動(dòng)力、原材料成本上升、生產(chǎn)能力過(guò)剩和產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著廣州市產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，廣州市作為 “21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要紐帶，既迎來(lái)了機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。廣州市可以把握機(jī)遇，搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作先機(jī)，通過(guò)對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家加大投資，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，破解現(xiàn)實(shí)發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的雙贏局面，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的劇烈變化。

一、廣州市向“21 世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性

由于產(chǎn)業(yè)聚集、比較優(yōu)勢(shì)等原因，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。經(jīng)濟(jì)全球化作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程。廣州市屬于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支撐力量之一，屬于一線城市，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)密集型為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然比重較大，低端的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沟贸杀九c收益矛盾日益尖銳，可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)，因此立足廣州現(xiàn)狀，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移刻不容緩。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移堅(jiān)持合作開(kāi)放合作共贏，是廣州市深度參與21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要著力點(diǎn)

中國(guó)要順利建設(shè) 21 世紀(jì)海上絲綢之路，就要順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)向全球化、信息化發(fā)展的潮流， 堅(jiān)持開(kāi)放共贏的合作精神，促進(jìn)要素的自由流動(dòng)、資源的有效配置和市場(chǎng)的深度融合，推動(dòng)海上絲綢之路沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，開(kāi)展更深層次、更大范圍的區(qū)域合作。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是廣州市深度參與和把握趨勢(shì)的重要抓手。

（二）廣州市產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)顯著明顯，與沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較為契合與匹配

廣州紡織、服裝、電子、摩托車、日用電器等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于海上絲綢之路沿線國(guó)家。廣州市與沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別較大，互補(bǔ)性強(qiáng)，有很好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)。

二、廣州市向“21 世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性

（一）區(qū)位與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

廣州市作為廣東省省會(huì)，充分享受各種政策和資源的優(yōu)勢(shì)，有利于廣州市利用稅收等優(yōu)惠政策和港口、人力等資源，實(shí)現(xiàn)與“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的有效對(duì)接。另外21世紀(jì)以來(lái)，廣州市地區(qū)年度生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長(zhǎng)，圖一可以看出廣州市地區(qū)生產(chǎn)總值由2007年的7109.18億元增加至2017年的21503.15億元。另外圖二可以看出廣州市地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較小，并呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重穩(wěn)步增長(zhǎng)。廣州市已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段，體現(xiàn)了明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)要求，為有效對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”提供經(jīng)濟(jì)支持。

（二）資源互補(bǔ)

從產(chǎn)業(yè)聚集性和生命周期分析，部分沿線國(guó)家確定是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想承接地。例如，老撾、印度、斯里蘭卡和孟加拉國(guó)這些國(guó)家處于工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期，可成為廣州市向“21 世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想對(duì)接國(guó)，沙特阿拉伯、印度尼西亞、泰國(guó)、越南等國(guó)處于工業(yè)的成長(zhǎng)期/成熟期，是廣州市向“21 世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理想的備選地。

三、廣州市向“21 世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

由于國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等差異，廣州市向“21 世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也存在各種風(fēng)險(xiǎn)，這都需要廣州市政府和企業(yè)等采取積極措施加以應(yīng)對(duì)。另外有些沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)倡議存在警惕和防范心理，廣州市向“21 世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨地緣政治的挑戰(zhàn)。

四、廣州市向“21 世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策

（一）加強(qiáng)區(qū)位合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

強(qiáng)化廣州市作為廣東省省會(huì)的責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮廣州市對(duì)粵港澳大灣區(qū)周邊城市的引領(lǐng)和服務(wù)功能，推進(jìn)與鄭州、武漢等中部城市的合作，力爭(zhēng)更大地域范圍以及更高層次的拓寬廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。注重區(qū)域互補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)對(duì)省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“雙轉(zhuǎn)移”支撐，在廣州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中為促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，有效對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”。

（二）完善金融服務(wù)體制，彌補(bǔ)資金缺口

推動(dòng)政府財(cái)政資金引導(dǎo)、吸納社會(huì)民間資金，積極組建和引進(jìn)金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等各種新型金融機(jī)構(gòu)，吸引民間資本進(jìn)入投融資領(lǐng)域，推廣“廣州民間金融一條街”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)民間金融試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)提供多樣化融資渠道，彌補(bǔ)企業(yè)資金缺口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)走出去的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。