新時期土地管理與經濟發展探析

陳曉明

（欽州市不動產登記中心，廣西 欽州 535000）

我國經濟迅猛發展，作為經濟發展基礎要素，各地政府機構對土地資源管理工作的關注度隨之提高。受土地價值差異化與人口素質等因素影響，土地管理改革進程明顯后勁不足，二元化狀態儼然不能滿足經濟發展新常態的相關要求，同時對土地利用工作展開起到了抑制作用；對此，加強現狀分析意義重大。

一、新時期土地管理現狀

（一）耕地面積下降

我國人口眾多，人均耕地面積少，遠低于世界人均耕地面積。同時受城市化建設等因素影響，耕地面積持續降低，相比國外發達國家人均耕地面積仍有較大差距。

（二）形式化管理

我國是農業大國，農村土地管理顯得尤為重要。但受人力資源、交通、自然條件與信息化程度等因素影響，集約經營與土地規劃等管理工作落實效果不盡理想。部分地區照抄其他地方的圖紙，土地規劃的可操作性隨之降低；對此，農村土地管理具有明顯的粗放式管理特征。在城市土地管理硬性規定下，城市土地規劃效率隨之提升，但周邊城中村土地管理形式化，低效用地與閑置土地較為普遍，還需加強集約利用力度。

（三）資源與經濟要素轉換不足

農村中青年外出務工與廢棄宅基地現象普及，土地流轉與承包等制度缺乏靈活度。產區發展建設用地規模小，與地方產業發展要求嚴重不符，直接抑制了資源要素向經濟要素的有效轉換。

二、土地管理問題原因分析

（一）耕地管理規范力度不足

地方政府對經濟新常態的認識不到位，對土地財政的依賴度只增不減，過分追求經濟利益，蠶食耕地建設現象較為普及，耕地面積隨之降低。部分農民為了追求產量，過量施肥嚴重破壞使土壤結構，土地效益隨之降低。農業與土地管理等部門缺乏對農業科技的宣傳推廣，忽視農民技術指導，糧食產量與耕地利用率隨之降低。尤其是耕地保護規定的落實，僅停留在理論層面，制定力度有待加強[1]。

（二）忽視集約經營利用

地方政府在城市規劃中更注重效益，尤其是土地管理等職能部門，相對土地管理集約利用更注重服從地方政府。村干部對土地集約利用認識片面，規劃管理意識不足，相比較于長遠影響更注重眼前利益，導致集約利用落實效果不盡理想。

（三）管理工作嚴重滯后

在經濟發展新常態背景下，土地流轉與征收、宅基地審批等制度都應當緊跟時代發展步伐加速完善；對此，土地管理改革升級前景廣闊，還需加強管理創新等方面的研究與實踐。

三、經濟發展新常態下的土地管理革新對策

（一）加強耕地保護

采取多措并舉方式加強耕地保護，首先完善各項制度規定，做到賞罰分明的同時，通過征收農業稅與發放糧補貼、耕地保護補償費等措施，加大耕地保護力度。政府應當轉變職責理念，落實各耕地保護主體責任，實現耕地保護權責利一體。加大利益調節監督力度，實現可持續發展、生態文明建設與經濟社會發展、耕地保護的統籌推進。其次加強改革創新。實現耕地保護質控管理，堅持以問題為導向，確保耕地保護成效。再次加強耕地保護信息化建設，發展智慧農業。利用大數據與無線通信技術等現代信息技術，實現農業遠程診斷與災變預警、可視化等數字化管理，確保產量與耕地效益。最后結合土地經濟與農業經濟，實現共贏發展格局。提高糧食交易價格，給予資金技術支持，利用政策優勢強化經濟效益與保護耕地的關聯度，以此提高農民耕地保護的自主性[2-3]。

（二）實現集約利用管理

土地管理與城鄉規劃等部門應當加強管理標準的完善，避免出現責任推諉等情況，通過實驗區等方式豐富管理手段，優化考核與測算指標體系，為實現土地創新管理與集約利用助力。加強土地節約利用，控制建設用地強度與總量，實現最少土地支撐，推動經濟可持續發展的目標。合理選擇政策工具，通過政策與控制結合的運行模式，綜合市場性與自愿性政策工具，推動政策創新與節約用地工作落實。完善檢測與調查評價機制，優化評價指標體系，創新評價方法，客觀公布評價結果。在落實統籌推進工作的同時，加大檢查評估力度，設立用地質量檢測網絡，開展專項檢查等工作。通過交互交流，實現全國土地集約利用工作的互動互促，以此提高用地主體與市場主體的積極性。國土資源管理應當與經濟發展形成良性循環格局，從土地利用規劃 入手分析，相關部門應當采取措施確保資源利用最優化。積極學習現行法律法規與國家協調經濟與資源發展關系的精神，真正實現發展與保護的相輔相成，營造良好的依法管理土地資源的氛圍。

（三）盤活土地資源

加強宅基地、土地征收制度與集體經營性建設用地入市革新力度，通過農村土地深化改革，盤活農村土地資源。但實際上，土地問題相對敏感，牽扯方面相對廣泛，具體的土地松綁或禁錮程度，還需根據實際情況確定，以此提高土地管理的實效性，推動土地經濟新常態化發展。也可以通過試點等手段，打破土地管理瓶頸，拓寬土地管理創新思路，實現土地資源的高效保護與利用發展，迎合可持續發展要求。尤其是新農村土地承包法的實施，對于土地征收制度的大力改革，為廣泛農民帶來了福音。除此之外，還需加強制度供給與創新，活化農村資源，貫徹落實耕地保護與三權分置等制度，攻克土地經濟發展新常態的問題與情況，實現土地經濟發展與土地管理工作協同并進。

四、總結

社會經濟迅猛發展，國土資源管理問題不斷顯現，最主要的矛盾體現在管理與利用層面。作為經濟發展關鍵影響因素，土地資源與資產的雙重特性越發明顯，要求各職能部門嚴格執行國家管理政策，加大土地資產管理力度，處理好經濟發展與耕地保護間的關系，通過市場化等手段，促使土地資產增值，以推動經濟現代化發展。