全面預(yù)算管理的執(zhí)行與績效考核研究

唐知

（桂林市第十九中學(xué)，廣西 桂林 541001）

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行與績效考核的特點(diǎn)

目前，還有少數(shù)事業(yè)單位部門對于全面預(yù)算的含義理解不夠清楚和透徹，事業(yè)單位實(shí)際開展摻入產(chǎn)出預(yù)算與績效管理的時(shí)候，有關(guān)部門會根據(jù)實(shí)施的真實(shí)情況對單位績效指標(biāo)開展評價(jià)[1]。事業(yè)單位會對進(jìn)行資金績效預(yù)算管理的納稅人繳納的公共資金進(jìn)行評價(jià)和估計(jì)，在符合評價(jià)要求之后在進(jìn)行使用。財(cái)務(wù)部門與其他相關(guān)部門需要對資金進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，事業(yè)單位所開展的資金管理與考核特點(diǎn)分為目標(biāo)性、分散性以及公正性等。

事業(yè)單位在開展績效預(yù)算的過程中需要將評價(jià)系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，將開發(fā)項(xiàng)目當(dāng)作預(yù)算的基礎(chǔ)指標(biāo)，將資源分配進(jìn)行融合。提高預(yù)算管理與績效考核的能力，以此來提升社會經(jīng)濟(jì)效率。我國事業(yè)單位需要使用預(yù)算分配方法能夠?qū)Ω鱾€(gè)部門的基數(shù)預(yù)算進(jìn)行合理的預(yù)算，各個(gè)部門使用的預(yù)算都是不一樣的，這也就造成了各個(gè)部門之間出現(xiàn)了基數(shù)競爭問題，事業(yè)單位與財(cái)政部門之間存在討價(jià)還價(jià)的情況，財(cái)政資金的有效配置在這種情況下很難被表現(xiàn)出來。各個(gè)部門之間所產(chǎn)生的拉鋸消耗掉了部門的大部分發(fā)展時(shí)間，也就使得標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求就不能實(shí)現(xiàn)對資金取向的應(yīng)用與關(guān)注。事業(yè)單位還需要對預(yù)算進(jìn)行明確，預(yù)算管理對于項(xiàng)目投資和經(jīng)營管理有著非常重要的意義。事業(yè)單位不只是全方位預(yù)算責(zé)任制度，還需要在開展預(yù)算的時(shí)候按照計(jì)劃和規(guī)定進(jìn)行，管理預(yù)算資金收入一定要符合相關(guān)要求。此外，事業(yè)單位還需要對資金進(jìn)行合理的配置，進(jìn)一步保證社會職能的實(shí)現(xiàn)，這對于事業(yè)單位的工作人員素質(zhì)提出了新的要求，但是事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)還比較落后，很多工作人員都是從其他部門臨時(shí)抽調(diào)或者兼職從事預(yù)算管理工作，這也就存在著預(yù)算管理專業(yè)知識和技能缺乏，不能夠勝任任務(wù)要求問題的出現(xiàn)。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行與績效考核存在的問題

（一）預(yù)算編制存在問題

事業(yè)單位工作的管理和績效標(biāo)準(zhǔn)提出量化但是很難實(shí)際的實(shí)施，事業(yè)單位再開展預(yù)算編制準(zhǔn)備工作的時(shí)候還有一些問題存在，預(yù)算編制的程序比較簡單，數(shù)據(jù)編制也比較隨意。因?yàn)榭己酥贫葧斐梢恍┯绊懀簿褪沟眉w績效意識與個(gè)人績效意識有一定的降低，也就很容易出現(xiàn)時(shí)間績效改革不足的情況發(fā)生。事業(yè)單位資金預(yù)算與評定工作開展的時(shí)候都有可能出現(xiàn)問題。預(yù)算管理與績效考核系統(tǒng)的基礎(chǔ)對于事業(yè)單位來說都是非常重要的績效目標(biāo)[3]?？冃繕?biāo)不光是財(cái)務(wù)工作，事業(yè)單位預(yù)算編制也不只是部門預(yù)算，這與單位的財(cái)務(wù)部門有很大的關(guān)系。財(cái)務(wù)部門在開展工作的時(shí)候只是對其進(jìn)行簡單編制，沒有時(shí)間找計(jì)劃對目標(biāo)進(jìn)行有效的約束，這也就讓原本就缺少監(jiān)督控制的預(yù)算變得更加容易出現(xiàn)問題。

（二）預(yù)算執(zhí)行能力較低

部分事業(yè)單位都是由財(cái)務(wù)對預(yù)算指標(biāo)開展有效的控制，但是業(yè)務(wù)部門量化分解指標(biāo)與控制指標(biāo)的缺乏，也就會對業(yè)務(wù)部門的彈性造成影響，會出現(xiàn)不好開展管理的問題。在進(jìn)行年終結(jié)算的時(shí)候，指標(biāo)也會出現(xiàn)超值或者結(jié)余問題，部分財(cái)務(wù)工作人員為了能夠?qū)χС龊皖A(yù)算偏差進(jìn)行縮小，會對決算報(bào)表進(jìn)行調(diào)整。部分工程類型項(xiàng)目到了年底還在執(zhí)行，這也就造成年終結(jié)算結(jié)與沒有辦法及時(shí)的轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，容易使虛增資金的問題出現(xiàn)。此外，財(cái)務(wù)人員并沒有將預(yù)算的結(jié)果進(jìn)行規(guī)范的對接，沒有完成財(cái)務(wù)信息的共享，也就造成預(yù)算監(jiān)督控制的質(zhì)量大幅度下降。

（三）預(yù)算評估體系缺乏

部分事業(yè)單位預(yù)算評估不夠完善，沒有組建完善的預(yù)算評估部門，也就讓預(yù)算評價(jià)處于形式，財(cái)務(wù)部門也就是在特定的時(shí)間開展自我總結(jié)和評價(jià)，管理層與相關(guān)部門對于結(jié)果的重視程度也不高。事業(yè)單位分析評價(jià)系統(tǒng)的缺失比較嚴(yán)重，財(cái)務(wù)部門與相關(guān)部門對于決算評價(jià)的重視程度比較缺乏，這也就在無形中弱化了預(yù)算在財(cái)務(wù)中的重要作用。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行和績效考核的控制策略

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制

事業(yè)單位預(yù)算編制需要符合相關(guān)法律法規(guī)，不能夠有虛報(bào)事項(xiàng)或者人數(shù)的情況出現(xiàn)，更不能夠套取財(cái)政資金。還需要按照實(shí)際情況對收入來源與資金數(shù)額進(jìn)行計(jì)算，對于資金來源的真實(shí)和完整性提供有力的保證。對以往的收入數(shù)額進(jìn)行考慮，將加下年的政策變化等相關(guān)可能出現(xiàn)的因素加入到考慮中，對測算的精確度進(jìn)行提高[5]。此外，還需要對預(yù)算的科學(xué)有效性進(jìn)行提升，基礎(chǔ)支出預(yù)算編制需要嚴(yán)格按照綜合預(yù)算等相關(guān)管理原則開展，項(xiàng)目支出與編制也需要按照綜合預(yù)算等相關(guān)原則規(guī)范開展。

（二）實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算

對現(xiàn)在擁有使用的會計(jì)信息處理系統(tǒng)進(jìn)行改善，把會計(jì)信息處理系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)合，構(gòu)建出能夠進(jìn)行動態(tài)反饋的系統(tǒng)，蔣會計(jì)系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)的差額進(jìn)行反饋是非常重要的。在開始預(yù)算的時(shí)候輸入預(yù)算指標(biāo)，設(shè)置好預(yù)警指標(biāo)，這樣的話在實(shí)際的預(yù)算過程中如果出現(xiàn)超出預(yù)算支出的情況，系統(tǒng)就會發(fā)出報(bào)警。這樣能夠有效地提高核算系統(tǒng)的輔助賬核算能力，不只能夠?qū)⒄w收支情況表現(xiàn)出來，還能對各個(gè)部門的支出進(jìn)度進(jìn)行反饋。

（三）預(yù)算考核評價(jià)體系完善

要想對事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行和績效考核進(jìn)行有效的控制，就需要對預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行完善，加強(qiáng)預(yù)算編制和完善組織機(jī)構(gòu)，對預(yù)算管理模式進(jìn)行明確。事業(yè)單位需要建立起獨(dú)立的預(yù)算管理部門，同時(shí)還需要按照事業(yè)單位的實(shí)際情況選擇適合的預(yù)算模式[4]。事業(yè)單位需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門績效考核意識，在開展工作的過程中不斷地完善考核體系，將考核工作的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上。此外，管理人員還需要根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際狀況，使用科學(xué)有效的方法對其進(jìn)行分析，得到最為合理的考核指標(biāo)，考核內(nèi)容需要具有針對性，抓住考核工作的重點(diǎn)，將存在的主要問題凸現(xiàn)出來，對考核的流程進(jìn)行簡化，提高考核的工作效率，定時(shí)定期地開展績效考核工作[6]。事業(yè)單位相關(guān)部門還需要建立獎(jiǎng)懲制度，提高績效考核的效果，獎(jiǎng)懲制度的制定能夠提高工作人員對于預(yù)算管理的重視程度，對工作人員起到激勵(lì)和鞭策的作用，加強(qiáng)執(zhí)行力，這樣才能夠有效的改善事業(yè)單位存在的預(yù)算管理不重視的情況。此外，事業(yè)單位還需要建設(shè)預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，通過使用預(yù)算管理信息化系統(tǒng)對事業(yè)單位的預(yù)算管理信息進(jìn)行錄入，實(shí)現(xiàn)資源共享和統(tǒng)一管理，這樣就能夠?qū)崟r(shí)地對申報(bào)、批準(zhǔn)數(shù)量以及變更等進(jìn)行實(shí)施的全面管理控制和監(jiān)督。

（四）社會監(jiān)督審計(jì)加強(qiáng)

首先，需要建立專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，專門對預(yù)算監(jiān)督進(jìn)行考評，并且定時(shí)定期地對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行報(bào)告，讓預(yù)算情況處在監(jiān)督控制的管理之下。此外，還需要對財(cái)政監(jiān)督進(jìn)行加強(qiáng)，預(yù)算編制需要根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)所提供的基本數(shù)字，不能進(jìn)行自行申報(bào)[7]。國庫集中支付進(jìn)行改革之后，財(cái)務(wù)部門需要提高直接支付的比例，盡可能減少授權(quán)支付，對現(xiàn)金提取進(jìn)行嚴(yán)格的控制。對政府會計(jì)監(jiān)督和社會會計(jì)監(jiān)督進(jìn)行加強(qiáng)，積極地使用會計(jì)委派制度，提高會計(jì)人員的客觀性和獨(dú)立性，由此來為會計(jì)信息質(zhì)量提供保障。

（五）加強(qiáng)管理執(zhí)行和績效考核人員素質(zhì)建設(shè)

事業(yè)單位需要加強(qiáng)對預(yù)算管理人員的素質(zhì)建設(shè)。事業(yè)單位需要對預(yù)算管理人員進(jìn)行業(yè)技能和知識的培訓(xùn)，事業(yè)單位可以開展專業(yè)的技能知識培訓(xùn)會，通過培訓(xùn)，讓在崗的工作人員能夠熟練地掌握預(yù)算管理的方法技能[8]。另外，事業(yè)單位還需要加強(qiáng)對預(yù)算人員職業(yè)道德教育的培養(yǎng)，加強(qiáng)預(yù)算工作人員的法律意識和道德意識。

四、結(jié)束語

我們從上文中能夠看出，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項(xiàng)比較長遠(yuǎn)的重要工程，他需要相關(guān)工作單位按照《預(yù)算法》和相關(guān)財(cái)務(wù)政策，使用內(nèi)部控制 和外部控制相結(jié)合的約束機(jī)制，提高預(yù)算的執(zhí)行力度，對預(yù)算管理意識進(jìn)行強(qiáng)化。事業(yè)單位執(zhí)行全面預(yù)算管理和績效考核是為了能夠更好地提高管理能力，不斷提高財(cái)政支出效率、優(yōu)化資金有效配置以及統(tǒng)籌財(cái)政資源能力，只有這樣，事業(yè)單位的預(yù)算管理才能夠更好地進(jìn)行規(guī)范和完善。