廣西沿邊后發地區城鄉居民收入倍增計劃對策研究

黎強

（廣西經貿職業技術學院，廣西 南寧 530021）

前言

黨的十九大召開以來，國內開展了經濟結構調整，經濟發展協調性得到凸顯，我國經濟社會獲得極大繁榮。廣西政府出臺了居民收入倍增計劃，將著眼點放在居民日常生活上，以提升居民收入水平作為宗旨，探索了有效的居民創收路徑。

一、當前廣西沿邊后發地區城鄉居民收入情況

廣西沿邊后發地區城鄉居民收入情況如下所示：第一，從收入水平來看，城鄉居民收入水平呈現遞增狀態，農村居民收入水平提升速度較快，農業經濟快速發展。值得注意的是，與全國平均水平相比，廣西沿邊后發地區城鄉居民收入仍然較少，農村居民收入與全國平均收入的差距不斷擴大。第二，從城鄉差距來看，城鄉居民收入差距不斷縮小，但是城鄉居民收入差距的絕對數差距正在擴大[1]。第三，從居民收入結構來看，城鄉居民收入結構發生變化，收入結構的組成要素越來越多。城鎮居民收入主要包括個人薪酬、個人經營性收入等。農村居民收入主要包括個人工資、家庭經營性收入等。

二、當前廣西沿邊后發地區城鄉居民收入倍增計劃的實施困境

（一）經濟發展實力偏弱

與其他省份相比，廣西省的經濟發展實力偏弱，經濟體量較小。廣西省GDP總值不高，人均收入水平低于全國平均水平。近幾年來，國民經濟迅猛發展，對廣西省經濟產生影響作用，但省內宏觀經濟仍然受到不利影響，經濟指標出現回落情況。政府擔任著社會發展的責任，存在明顯的財政收支矛盾，無法實現人力物力配置的最大化。我國制定了經濟體制改革目標，開展了產業結構調整，廣西省創新了經濟發展模式，調整了第一產業、第二產業和第三產業的布局。但結構布局合理性無法凸顯，經濟發展仍然面臨問題。以現代制造業為例，現代制造業轉型升級的難度比較大，難以尋找新的經濟增長點，對產業進行精準定位[2]。以有色金屬行業為例，有色金屬行業存在產業過剩情況，產品附加價值不斷減少，市場貢獻額相應銳減。當前廣西沿邊后發地區的城鄉差距仍然比較大，雖然政府推行扶持政策，引導了農村經濟的發展，且為農民提供了經濟補貼，但農村基礎設施建設仍然存在不足，農民的可支配收入仍然較少。除了存在經濟差距外，城鄉的醫療水平、教育水平等參差不齊，制約了廣西沿邊后發地區的整體性發展。廣西作為我國的少數民族自治區，貧困人口比較多。我國開展了扶貧工作，對地區進行了科學規劃，但脫貧人數仍然較少。

（二）就業市場競爭嚴峻

廣西沿邊后發地區的人數比較多，從業人員超過了三千萬，其中從事第一產業的最多，從事第三產業的相對較多，從事第二產業的最少。就業人數分布并不均勻，就業人員分布結構并不平衡。廣西在產業鏈中處于下游位置，其競爭力相對較小。廣西沿邊后發地區的第三產業發展滯后，并沒有為就業人員提供廣泛的就業機會，限制了就業渠道。從整體上來看，廣西沿邊后發地區的勞動力質量較低。區域政府并未充分認識創新創業的重要性，在社會內營造自主創業氛圍，勞動者自主就業機制有待完善。勞動者獲得的保護較少，獲得的就業機會也比較少。與城市相比，農村勞動力剩余問題非常嚴重，農民文化素質偏低，無法從事技術性工作，加大了就業困難。

（三）收入分配并不完善

經過調研發現，城鄉居民的工作報酬成為收入的重要組成部分。當前我國廣西沿邊后發地區的居民收入水平不高，勞動者獲得的報酬比較少，收入分配機制并不完善。雖然經濟社會處在持續發展之中，廣西沿邊后發地區城鄉居民收入卻沒有適時調整，勞動者的薪酬福利待遇比較低，勞動付出與勞動收入并不成正比。不同行業的勞動者存在收入差距，金融行業、地產行業、互聯網行業的勞動者收入較多，農林牧漁行業的勞動者收入較少[3]。從整體上來看，廣西沿邊后發地區的居民收入仍然比較單一，居民收入仍然是由工資、經營性收入等構成的，居民并未開展投資理財，拓寬自身的投資渠道。政府擔任著社會發展的責任，需要對收入進行再分配調節，但是其調節能力有限，僅僅依靠個人所得稅無法縮小城鄉居民收入差距。除了收入分配機制并不完善外，廣西沿邊后發地區的工資制度也并不健全，同工不同酬的問題屢見不鮮，損害了勞動者個人權益。

三、廣西沿邊后發地區城鄉居民收入倍增計劃的實施路徑

（一）促進經濟結構調整

為了實現經濟社會的可持續發展，提高城鄉居民收入水平，應該對經濟結構進行優化調整。與東南沿海地區相比，廣西沿邊后發地區仍然比較閉塞，政府應該實施“走出去”戰略，擴大開放規模，為城鄉居民收入倍增奠定堅實基礎。政府應該并重“引進來”戰略，引進其他區域的人力資源、物力資源，對人才技術等進行統一配置，以便實現人力物力利用效率的最大化。經濟發展對自然生態社會造成壓力，廣西政府需要堅持走可持續發展道路，深入貫徹創新驅動戰略，實現創新生產。一方面，政府應該加大技術投入，引入現代信息技術，為企業搭建數字化管理平臺，優化企業工作環境，吸引人才注意力。另一方面，政府應該形成科技重大專項，突破原有的技術難題，推動社會的穩態運行。當前廣西沿邊后發地區存在大量剩余勞動力，在調整經濟結構的過程中，應該整合工業化與城鎮化，對城鄉產業布局等進行統一規劃，以新型工業等創造更多就業機會，緩解就業緊張問題[4]。

（二）逐步提高就業比率

只有提高城鄉居民就業率，才能真正提升城鄉居民收入水平。當前廣西沿邊后發地區的勞動力質量偏低，政府應該提供就業指導，構架科學的就業網絡，為勞動者提供就業信息服務，擴大就業信息接收渠道。每個行政區域內都應該派遣專門的就業指導人員，普及勞動就業知識，不斷提高城鄉居民的綜合素質。政府需要為居民發展負責，應該吸引勞動力密集型企業的注意力，讓勞動力密集型企業在區域內落戶，并廣泛招攬人才。政府可以推行福利政策，為企業提供優惠，使更多企業進入省內，擴大招聘規模。政府應該提倡非正規就業，鼓勵企業為勞動者提供非正規就業機會，如招聘鐘點工、季節工等等。非正規就業的不確定性較大，需要保證信息的及時性、有效性，實現就業者和企業的動態交流[5]。

（三）增加居民工資收入

經過調研發現，在居民收入中，工資收入占據的比重最大。想要實現廣西沿邊后發地區城鄉居民收入倍增目標，必須將著眼點放在工資收入上，加快居民工資增長速度[6]。政府應該主導不斷完善工資增長機制，協調經濟社會的發展和個人工資的增長。政府需要把握市場經濟的真實發展情況，對事業單位工資進行調整，確定合理的薪資發放比例，并不斷提高最低工資水平。政府需要充分發揮監督職能，對企業的薪資待遇進行考察，確保企業執行了最低工作標準，捍衛勞動者的經濟權益。我國勞動保障部門強調工資集體協商，并以政策規范了工資集體協商行為，政府應該在企業中建立試點，開展勞動者工資集體協商實踐，賦予勞動者更多的自主權利。除了要增加居民的工資收入之外，還要增加居民的財產性收入。當前廣西沿邊后發地區城鄉居民的財產性收入主要包括銀行利息等，一些居民將房屋出租，也獲得了一些出租收入。與城鎮居民相比，農村居民獲得的財產性收入有限，政府應該增加農民的土地收益，不斷提高農民的生活水平[7]。針對城鎮居民，應該加強社會引導，發行政府債券等，鼓勵城鎮居民進行投資。政府應該對收入進行再分配，通過稅收體系、分配制度等平衡薪酬，維護社會公平。

四、結語

綜上所述，在新的時代背景下，廣西沿邊后發地區快速發展起來。當前該地區城鄉居民收入水平仍然比較低，政府應該肩扛重任，實現城鄉居民收入倍增目標。