縣級民政資金管理存在的問題及對策

蔣中華

（黎平縣民政局，貴州 黎平 557300）

一、加強資金管理的必要性

縣級民政單位的資金管理主要是指單位對內部資金使用進行控制、計劃以及監督等多項工作的總稱。作為行政事業單位，民政單位的資金主要來源于財政撥款，旨在為公共服務。從內外環境來看，首先，國家大力扶持鄉鎮發展，這也使得民政資金規模不斷增長，若不加強資金管理，則無法保證單位穩健發展。而且財政資金管理作為財務管理中的重要組成部分，對資金的嚴格管控可以幫助單位明確財政資金的使用情況，有利于提高單位資金的安全性，并幫助單位合理分配資金。其次，加強民政資金管理也是新經濟形勢下，國家對行政事業單位發展的要求，是對國家提倡提高資金利用率的積極響應，有利于縣、鄉鎮地區的發展。最后，財政資金管理的優化可以幫助單位規劃各項資金工作，便于公眾監督，在單位內部形成良好的干部隊伍風氣。

二、縣級民政資金管理中存在的問題

（一）缺乏風險管理意識

民政單位直接服務于民眾，以公益性為主，這也使得其更側重于社會效益的獲取，在內部管理建設上較為忽視，多數單位資金管理的思想、模式依舊以傳統模式為主，單位管理人員、財務人員更側重于對收支情況的管制，而相對缺乏對新政策、新知識的攝取和學習，進而導致其缺乏對資金使用有效性的思考，主觀認為單位的資金管理制度是完善的，抑制了單位資金管理的優化，資金管理體系內容難以滿足單位在當前經濟環境下穩健發展的要求。

（二）管理人員能力不足

國民經濟水平的提高也促使人力成本不斷提升，在全民創業、萬眾創新的市場大背景下，基層縣、鄉行政事業單位的工資水平以及福利待遇和日漸高昂的物價水平之間的差距不斷增大，導致其難以吸引到大量的優秀人才，多數單位都缺乏專業性強、有經驗的會計人員，部分單位人員配備甚至未達到標準水平，出現一人多崗現象，而人員數量和專業能力的局限性使得單位難以達到不相容崗位相分離的狀態，增加了單位資金安全風險[1]。同時，多數單位績效考核機制并不完善，所制定的指標中以定量型指標、財務型指標為主，并不能完全反映出員工的能力，相應制定的獎懲制度也難以做到公平、公正，優秀員工得不到合理的獎勵，導致單位干部職工安于現狀，不思進取，沒有為自身發展制定規劃，走一步看一步，能力提升緩慢，甚至不愿意全面發展，最終影響單位整體團隊的質量。

（三）資金管理模式傳統，信息化手段應用不足

一般來說，民政單位的工作主要包括對民政對象的收入情況、資產情況等個人基本信息進行深入調查，和包括工商部門、房產部門在內的多個部門進行合作，而現代化財務管理要求單位數據應實現共享，但就目前來看，一方面民政單位財務人員緊張，沒有多余的人手，另一方面單位之間缺乏合作精神，再加上縣級民政單位人員能力、資金支持等方面存在的劣勢，單位信息共享平臺建設緩慢，對財務信息化技術的應用較為淺顯，使得其在開展民政資金管理時不得不沿用傳統管理方式，資金管理效率難以提升。

（四）監督評價機制不完善

單位在資金管理上的不足還受監督評價機制的影響，而多數民政單位沒有真正意義上的監督評價機制，難以對單位現行資金管理制度的運行情況進行監管，也無法有效地評價管理制度、模式的有效性，單位管理人員無法及時發現民政資金管理中存在的漏洞，管理重復和管理真空問題共存，影響單位財政資金管理效率。

三、強化縣級民政資金管理的策略

（一）加強單位全體人員資金管理風險意識

現代化財務管理轉型是一項耗時、耗力的系統工程，資金管理作為財務管理中的組成部分，其建設也非一蹴而就之功，在加強民政資金管理時，民政單位首先應加強思想層面的建設，借助專題研討會、專業培訓會等加強上下全體人員對財務管理轉型以及資金管理的重要性認識，并進一步深入了解資金管理改革之路，深刻認識到單位現行資金管理工作中存在的隱患，提高人員風險管理意識。同時，單位管理層、資金管理人員應以批判的眼光分析現有資金管理體系的功能和應用效果，做好頂層設計。

（二）優化績效考核機制，推進復合型人才培養

人才是單位開展工作的根本，行政事業單位必須招攬和培養財務人員，推進復合型人才培養，為資金管理工作的開展提供專業人才支持。而在人才的培養上，單位一方面要積極加快培養，充實人員知識儲備，另一方面也要重視績效考核機制的完善：完善的績效考核機制能夠幫助行政事業單位約束人員行為、激勵職員積極性。首先，單位要科學編制績效考核指標。指標的編制應在整體目標的基礎上，結合各部門職責、預算指標等來制定，兼顧財務指標和非財務指標、定量指標和定性指標[2]。其次，加強績效執行，確保績效方案的落實。最后，加強績效考評。管理人員除了根據考評結果來獎懲員工外，還應對員工在工作中存在的問題進行輔助指導，規避和降低風險。

（三）加快信息化建設，實現數據共享

財務共享平臺的建設將單位的ERP系統、業務系統等整合起來，把業務流程以電子化的形式集中到共享平臺來進行管理，既實現了軟件的統一，也實現了各部門數據信息的共享。行政事業單位應提前加大在信息化建設上的投入，按照“系統上線、管理先行”的原則，聘請專業機構運用大數據技術、計算機技術等，結合工商部門、房產部門等其他業務有聯系的部門，合理設定平臺模塊、程序等，并通過對現有業務制度、流程等進行梳理后，構建出以主中心為共享平臺，其他系統組成分中心的信息化模型[3]。從而提高單位信息處理能力，為單位資金管理建設奠定良好的基礎。

（四）加強風險管理，完善監督評價機制

風險管理可以幫助單位分析出資金管理過程中存在的風險，同時規避或減少風險帶來的經濟損失。而監管評價機制的建立和完善可以幫助行政事業單位分析和識別資金管理運行過程中存在的問題和隱患，給民政單位資金管理的優化提供參考依據和革新重點[3]。

風險管控體系主要分為風險識別、評估以及應對三個重要環節，所以在加強風險管理時也從這三方面出發：首先，拓展風險識別范圍。單位可以通過拓展用于分析的數據范圍來擴大風險識別的廣度和深度，全面、深入地對資金運行情況進行監管，盡可能全面地識別出單位資金管理中存在的財務風險。其次，加強風險評估。單位管理人員應針對不同時期、不同類別、不同環境下的風險開展大數據分析，借助回歸曲線等數理模型及時掌握影響風險的關鍵因素，為風險應對措施的制定提供參考。最后，完善風險應對機制。管理人員應先結合實際所需和經驗設置預警信號報警以及處理系統，及時將超過設定標準的風險信息反饋給管理人員，提早規避或降低財務風險帶來的損失。

在監督評價機制的完善上，單位可以從風險管理為基礎，借助風險識別、評估來分析資金管理中存在的風險以及資金管理制度的合理性，并通過應用措施前后風險威脅性和數量變化來分析資金管理優化措施的有效性。

四、結束語

民政單位作為行政事業單位，加強資金管理不但是對國家強化資金利用率政策的響應，還是提升其社會效益的重要舉措。單位必須從加強全體人員資金管理風險意識、推進復合型人才培養，加快信息化建設等多維度出發以及現有資金管理體系改革，以更好地為公眾服務。