財稅法視野下環境保護稅法的意義及其局限性

王鑫

（西安財經大學行知學院，陜西 西安 710038）

引言

自2018年1月1日起實施《中華人民共和國環境保護稅法》，這個保護稅法的出臺是在環境保護領域落實“費改稅”的重要成果，將現行的排污費制度用法律中稅法的形式固定下來。我國現在越來越重視環境保護，當然，環境保護稅法就是為環境保護做出一個保障。環境保護與我們人類賴以生存的地球息息相關，可以說是現代社會中需要人們非常關心的一點。環境保護稅法就能促進環境保護，推動我國環境保護工作的順利進行，所以，環境保護稅法對人類的意義絕對不容小覷。本文從財務稅法視野下環境保護稅法的意義及其局限性展開詳細的闡述環境保護稅法的意義及其局限性。

一、排污費現存問題：預算錯位、一事多罰

（一）排污費的公共預算錯位

與排污費條例共同出臺的排污費資金收繳使用管理辦法，財政部門應將收到的環境保護專項資金納入到一般預算收入科目中“排污費收入”核算，對納入預算支出的環境保護專項資金應納入一般預算支出科目中“排污費支出”核算。簡而言之，就是排污費的收入與支出應該上交至一般公共預算中，公共預算的資金一般都是來自于稅收，對于稅收的對象不是特定的某個集體，而是任何符合稅收條件的人或集體都有可能成為交稅人。而且，對于資金的使用只要有需要或者必要，公共預算的資金可以運用到任何一個方面。但是所謂的排污費又是被規定運用到環境保護中，作為專門的環境保護資金，所有的資金都用于環境保護，這種專款專用的性質就應該讓排污費歸于政府性基金預算，而并非一般公共預算。但事實并不是如此，所以這是被值得關注與改革的一點。

（二）排污費的“一事多罰”制度

2008年新修訂的在有關水污染防治法的法律中規定：違反法律法規應繳納排污費用二倍以上五倍以下的罰款，此條規定與行政法上“一事不再罰”的規定有相互違背的地方。

2014年對有關法律進行調整，對有關收費標準進行上調，并且實施了一種差別收費政策。對于一些特別符合標準的企業或者集體實施鼓勵獎勵的政策，對于不符合國家排放標準的企業或者集體加收一倍或者兩倍的排污費。這依舊與行政法的規定違背，收繳的費用即相當于罰款與排污費共同存在，相當于一事多罰，違反行政法一事不再罰的規定。

二、財稅法視野下環境保護稅法的意義

黨的十八屆三中全會提出了有關推動環境保護稅收政策改變的要求，《環境保護稅法》的正式出臺也與這項要求符合，在這項法律中我們可以發現其實這項法律對排污費與環境保護稅收的資金金額與2014年基本一致，并沒有多大的變化。有的專家直接認為《環境保護稅法》大體上是對排污費條例費改稅的平移，只是環保稅立法的階段性成果。

稅收是環境保護管理與實施中的經濟手段，這種經濟手段在一定程度上促進了環境保護的進程。收費是對付費者以某種形式得到回報的支出，并且這種回報是以所支付的費用呈正比，但是稅收卻是沒有回報的付費，也就是說并不能直接或者不能得到與所付費用完全相等的效益回報[4]。現行的環境保護稅收主要是用于特定的污染項目與地方，這種制度在長遠看來是一種改善環境資金支持的制度，同時也是一種促進和推動人們不去污染環境的制度，也是一種對我國環境保護制度的提升和改革，對我國的環境保護有極大的意義。

三、財稅法視野下環境保護稅法的局限性

雖然《環境保護稅法》的出臺對現在的環境保護等其他工作有推動意義，但是由于其本身部分規定的應用，導致環境保護稅法仍然存在一些局限性。

（一）稅收與稅率的制定沒有達到稅收保護環境的目的

一個好的稅收規則應達到財政目的，但是對一些企業而言，繳納的費用實際上并沒有達到治理與改善的目的。有一些企業認為只要不停上繳稅收就行，完全可以不用注重保護環境。這樣從根本上來說就沒有達到財政的目的---保護環境，反倒使一些企業鉆了法律的空子，導致我國的環境保護越來越難以執行，環境問題日益嚴重。

（二）環境保護稅公共預算位置的局限

排污費與環境保護稅收公共預算錯位的問題基于財稅法的角度上來看還存在很大的疑惑，本次《環境保護稅法》對稅收收入與分配使用的問題并沒有明確的涉及與規定，在一定程度上對稅收的定位與使用也造成疑惑與討論，這也是環境保護稅法局限性的另外一個體現[5]。

四、結束語

對于中國當前的社會情境及其環境保護的狀況，環境保護稅又是一個新開征的稅種，涉及到很多方面，對政策和制度的設定上肯定還存在一系列的問題。對于存在的種種問題我們要以一種包容的眼光和態度看待這個問題，同時也要相信隨著時間和社會的發展與演替，這種規則和法律會被優化。對于環境保護的稅收更要以環境保護為目的展開稅收，不能偏重或者偏輕，同時還應該加強宣傳，要給予地方政府足夠的權利衡量[6]。只有這樣，我國環境保護稅法的執行才是有意義的，對我國的環境保護才會更加有利。