新型城鎮化背景下農村土地規劃管理探討

李斌

摘 要：在新型城鎮化發展的進程中，農村土地占據著重要的位置。為加快新型城鎮化發展，需要對土地進行科學、合理的規劃。新型城鎮化建設與土地經濟聯系非常緊密，鑒于土地規劃對新型城鎮化建設的影響，討論了影響農村土地規劃管理的問題。

關鍵詞：新型城鎮化背景;農村土地規劃;管理工作

文章編號：1004-7026（2019）19-0089-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.1? ? ? ? 文獻標志碼：A

隨著現代化進程的推進，新型城鎮化建設已成為影響我國經濟社會發展的重要環節，而新型城鎮化建設離不開土地的開發和利用。目前，農村土地管理體制并不完善，影響了新型城鎮化建設發展的速度。我國土地管理部門需要針對發展現狀調整管理制度，在新型城鎮化建設過程中夯實基礎，提高農村土地開發、利用的效率。

1? 新型城鎮化農村背景下農村土地規劃存在的不足

土地科學規劃以及城鄉統籌發展對新型城鎮化建設起著至關重要的作用。但在新型城鎮化建設過程中，由于土地管理系統及體系并不完善，導致農村土地閑置、浪費等情況比較嚴重[1]。

1.1? 缺乏健全的管理體系

新時期進行城鄉統籌發展工作的主要方式，就是深化新型城鎮化建設。在推進新型城鎮化建設工作時，農村土地管理工作存在著規劃體系不完善、農村土地粗放開發等問題，使新型城鎮化發展受阻[2]。

農村土地存在亂用、亂占以及隨意開發的現象，加重了土地規劃的難度。在地方紛紛推進新城區建設的同時，還存在大量農村土地被流轉、征收占用等問題。土地管理部門在這個過程中沒有發揮職能作用，造成農村土地利用率低、征收后閑置等情況[3]。

1.2? 管理能力薄弱

新型城鎮化建設發展對我國現代化發展有著非常重大的意義。政府在這一工作中扮演著“領路人”的角色，承擔著引導方向的作用。在新型城鎮化建設過程中，需要協調土地規劃與地方經濟戰略。

目前我國地方土地管理部門對這方面的工作高度重視，導致工作制度只能獲得短期收益。進行土地開發和利用時，存在非常大的弊端。相關部門需要發現工作中存在的不足，并及時尋求解決對策。在開發土地的過程中存在大量圈地的現象，圈地后不能合理利用土地，導致大部分土地荒廢、閑置。在新型城鎮化發展過程中，政府沒有充分發揮主導優勢，導致建設缺乏宏觀規劃。地方政府過于強調圈地政策，忽略了最重要的管理工作，使得土地不能得到高效的利用[4]。

2? 新型城鎮化背景下農村土地管理工作現狀

2.1? 布局混亂

新型城鎮化發展帶動了區域經濟的發展，農村土地扮演著非常重要的角色。通過土地開發利用推進發展速度，已達到發展的重要階段。如果不能及時盤活土地資源，那么對我國經濟將造成很大的影響。土地工作難以持續發展，土地在開發與利用的過程中存在滯后問題，嚴重影響了土地的使用率。土地資源整合不到位，地方管理力度不足，致使工作局面變得混亂，導致出現土地閑置問題。大量農村用地荒廢，土地利用率低，使土地在數量及質量上都出現了問題。要想提高土地質量，必須要轉變布局，依靠完善的規劃管理體系，解決工作局面混亂的問題[5]。

2.2? 流轉不規范

流轉是新時期土地資源利用、開發的基礎，很多工作都要圍繞流轉進行。在推進城鎮化發展過程中，規范土地流轉能確保土地提高使用效率。目前農村土地在開發過程中存在著流轉不規范的情況，使承包關系變得混亂。很多土地流轉沒有明確的文書，只通過口頭協議進行流轉，在后期工作中非常容易出現矛盾。此外，利益關系也變得非常復雜，基層干部應該在工作中及時發現土地流轉存在的問題，并及時疏導雙方矛盾。在新時期進行城鎮化建設工作時，需要結合當地的實際情況進行管理。逐漸完善土地流轉制度，使農村土地在規范化、法律化的背景下順利進行。

2.3? 制度不完善

依托健全的制度體系，才能使農村土地開發利用順利進行。目前土地管理制度存在非常嚴重的漏洞，全國各地的土地管理制度并沒有形成統一的規范，因此在管理過程中非常容易出現沖突。強拆、強罰在工作中經常出現，容易激化矛盾。在推進城鎮化建設過程中，地方政府只是強調建設，卻沒有注重土地管理制度的合理性及科學性，使管理制度與實際工作存在較大的偏差。進行農村土地管理時，管理松懈和怠慢問題嚴重。利用法制進行土地管理，是構建城鎮化發展的重要內容之一。

3? 新型城鎮化背景下深化農村土地規劃管理的措施

社會經濟轉型發展到了非常關鍵的時刻，新型城鎮化建設在經濟轉型發展過程中起著非常重要的作用。新型城鎮化建設的基礎是土地，因此土地的合理開發和土地的科學管理是構建可持續發展的出發點和落腳點。在推進新型城鎮化發展的過程中，需要探索和創新土地管理工作。管理制度需要根據實際國情設定，要隨著社會的發展，適當調整土地管理制度，滿足土地規劃管理的需要。

3.1? 構建中國特色的土地管理制度

農村土地管理的科學化建設離不開制度的有力保障。在推進新型城鎮化建設的過程中，需要完善土地管理制度，體現其在建設發展中的價值。此外，還應立足于我國基本國情，了解各地的土地管理情況，在此基礎上制定統一的制度規范，使農村土地管理變得規范。制度需要由工作人員貫徹落實，在推進管理工作的過程中，要做好群眾工作，有效落實管理工作。

3.2? 完善土地規劃管理體系

推進新型城鎮化建設過程中，很多工作是在政府的主導下進行的。目前我國土地流轉制度中存在漏洞，使工作不能正常進行。為此，我國相關部門需要完善農村土地流轉管理體系，依靠健全的體系規劃土地管理工作，確保土地資源開發與新型城鎮化建設方向一致。在工作中還需要提高規劃人員的素質，提升管理人員的整體專業水平。

4? 結束語

在新型城鎮化發展的進程中，農村土地占據著重要的位置。為了加快新型城鎮化發展，需要完善土地規劃管理體系，提高土地規劃的科學性，使土地資源在新型城鎮化建設中發揮價值。