武陵山片區脫貧效果評價研究

魯明月

摘 要：分析了武陵山片區的扶貧現狀，構建了相關的效果評價指標體系，指出扶貧工作中面臨的問題，提出脫貧的相關對策，進而加快脫貧致富的步伐，為全國脫貧攻堅戰的有效進行做好榜樣。

關鍵詞：武陵山片區;脫貧;效果評價研究

文章編號：1004-7026（2019）19-0066-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F127 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 武陵山片區的扶貧現狀

武陵山片區包括湖北、湖南、重慶、貴州4省市交界地區的71個縣（市），是以武陵山為中心形成的周邊區域，總面積17.18萬km2，其中有42個國家扶貧開發工作重點縣。片區內有土家族、苗族、侗族、白族和回族等9個少數民族，受地理環境因素的影響，在扶貧政策制定上有一定難度。改革開放以來，黨中央、國務院始終對武陵山片區的貧困狀況高度重視，出臺了一系列扶貧政策大力支持該地區經濟建設與發展。自2011年起，武陵山片區的各地政府也先后出臺了相關政策，以促進該地區經濟發展，攻克貧困問題。

2? 武陵山片區脫貧效果評價指標體系的構建

以武陵山片區扶貧模式效果評價的理論為基礎，構建了扶貧效果評價指標體系，見表1。脫貧最直接的目標就是反貧困，反貧困目標是指通過一系列的扶貧政策與各種扶貧模式，減少貧困人群、貧困地區，降低貧困程度，縮小貧困差距。

2.1? 自準則層：減貧程度

減貧程度是指貧困群體的生活狀況能夠在一定程度上得到改善。世界衡量貧困程度的常用方法是根據貧困線確定貧困人口。在一定時間與規定的范圍內，用價值量體現人們最低生存需求的標準，將沒有達到貧困線的人口歸類為貧困人口。在眾多貧困人口測量方法中，最具代表的是貧困發生率、貧困深度和貧困強度。

2.2? 子準則層：收入差距

收入差距是體現不平等的標準之一，也是我國衡量小康情況與檢測貧困指標的重要參考因素。扶貧的最終目的是為了脫貧，同時要明確貧困群體收入的差距，在絕大多數情況下，會用基尼系數來體現。在對貧困收入差距進行分析時，熵指數是一個常用的指標。

利用前面構建的指標體系中的相關指標，對照武陵山片區的扶貧現狀進行分析，會發現存在以下問題。

3.1? 扶貧開發機制不完善

從武陵山片區目前的扶貧狀況來看，在具體實施扶貧工作時，沒有與之匹配的扶貧機制。不論是國務院出臺的扶貧政策還是各地政府出臺的具有地域針對性的扶貧政策，都沒有落實到實踐中，還處于理論研究階段。武陵山片區地理環境十分復雜，也是影響政策有效落實的重要因素，導致扶貧工作進展緩慢。

3.2? 扶貧工作的整合難度大

武陵山片區涉及到的省份與縣區較多，在開發過程中難免會出現行政壁壘，扶貧工作難以高效整合。部分政策方針會對某些部門的切身利益造成一定影響，因此在落實過程中難免會遭到不同行政部門的變相阻撓，使扶貧政策不能有效落實，扶貧工作的效果難以保證。

3.3? 沒有充分利用特色的扶貧資源

武陵山片區的自然環境資源豐富，對當地具有特色的資源進行積極開發，并利用特色資源推動當地經濟發展，可以有效促進扶貧工作的開展。但當地政府部門并沒有意識到利用自然資源帶動經濟發展的優勢，在開展扶貧工作過程中沒有充分發揮自然資源得天獨厚的優勢，導致扶貧資源沒有得到充分開發，區域優勢在開發過程中被忽視，使得當地的扶貧工作效率較低。

4? 武陵山片區脫貧工作的相關對策

4.1? 構建完善的扶貧開發機制

在對武陵山片區進行扶貧開發的過程中，要考慮當地的具體情況，與該地區的經濟發展特點有機結合，制定出具有針對性的扶貧開發機制。要利用完善的脫貧機制來分析該地區扶貧工作的側重點，并針對各個區域自身的貧困原因制定有針對性的扶貧方案，切實有效地開展扶貧工作。與此同時，在扶貧工作開展的過程中，要隨時對各個地域的具體經濟情況進行持續觀察，時刻監督扶貧政策的落實情況，一旦發現問題，要及時調整，并對扶貧的具體工作內容進行分析評價，不斷完善扶貧政策，切實有效地幫助武陵山片區脫貧[1]。

4.2? 對扶貧工作內容進行整合

武陵山片區是我國重點扶貧地區之一，在對此片區開展扶貧工作的過程中，需要多省市的協助與配合，共同確保武陵山片區扶貧工作的開展。因此在扶貧過程中，要避免不同區域之間的行政壁壘，還可以組成聯合扶貧委員會，由各個地區選派代表組成，負責開展武陵山片區的扶貧工作，確保扶貧工作順利進行。

4.3? 充分利用扶貧資源

在對武陵山片區開展扶貧工作的過程中，要充分利用當地的扶貧資源，根據資源的具體情況制定相應的開發政策，提升扶貧資源的使用效率，推動武陵山片區扶貧工作的有效進行。扶貧工作要與武陵山片區的自然環境與區域特色緊密相連，采取有針對性的措施來提升扶貧攻堅的效果。各個地區可以通過聯合扶貧委員會來開展具體的扶貧工作，制定切實有效的扶貧開發政策，提高武陵山片區的扶貧開發效果。

4.4? 落實并推進精準扶貧

為了更好地實施精準扶貧政策，可以制定相關制度，建立健全扶貧平臺，保障精準扶貧政策的實施。同時要建立對貧困人口的識別機制，引入科學有效的評價機制，確保貧困人口識別與精準扶貧工作的公開性、公正性[2]。

5? 結束語

武陵山片區是我國的重點扶貧區域之一，扶貧攻堅的任務十分艱巨。各個地區的政府機構要提升對武陵山片區扶貧的重視程度，在扶貧過程中，各地方政府要積極配合，避免出現政策壁壘問題，不斷完善扶貧機制，切實有效地提升武陵山片區的扶貧開發效果。